薛 菁

（中共福州市委党校 公共管理教研部，福建 福州 350014）

流动人口居住证制度实施问题研究

薛 菁

（中共福州市委党校 公共管理教研部，福建 福州 350014）

居住证制度是我国流动人口管理改革的重大创新，为流动人口获得市民待遇、融入城市提供了一个通道。为了保证居住证制度实施的可持续性，居住证制度实施中存在的问题，如实施成本问题、门槛设置问题、技术支持问题必须引起重视，通过制度的创新化解这些问题带来的障碍。

居住证制度；流动人口；制度创新；问题；对策

加强流动人口的服务与管理，成为我国当前经济社会发展中的一个重大现实问题。近年来，为适应流动人口发展的新形势，一些城市积极创新流动人口服务与管理制度，最早在上海实行的居住证制度是其中引人注目的一项。它是我国户籍和人口管理改革的重大创新，扩展了过去仅对少数外来人员进行“奖励”的狭窄范围，赋予了外来人员以公民权利，为流动人口获得市民待遇、融入城市提供了一个通道。目前，居住证制度创已在上海、深圳、长春、太原、大连、广州、泉州等10余座城市推行，倍受期待，但同时也留下一些亟需解决的难题，需要我们认真思考，寻找对策。

一、“居住证”取代“暂住证”是流动人口管理的一种进步

1、管理理念上的进步。暂住证制度暗含着对外来流动人口时间和空间上的某种排斥。“暂时居住”在时间上做出了一定限制，而且，“暂住”需要证件，无暂住证者不得随意“暂住”，这就在空间上也做出了限制。……