赵丽园 杨复兴

（云南民族大学 管理学院，云南 昆明 650031）

云龙县旅游业发展问题探究

赵丽园 杨复兴

（云南民族大学 管理学院，云南 昆明 650031）

大理州云龙县拥有丰富的旅游资源。凭借着良好的旅游资源，云龙县顺应市场需求，正在起步开发旅游业并取得初步的成效。在分析云龙县旅游业发展的现状和存在问题的基础上，提出了加快云龙县旅游业发展的具体建议。

云龙县；旅游业；现状；问题；建议

一、云龙县旅游业发展的现状

云龙县位于大理白族自治州西部，全县面积4，712平方公里，辖4个镇，7个乡（其中2个民族乡），1个村委会，85个行政村，总人口20.61万。经过多年的努力和积累，云龙县旅游业的发展已有一定的基础和成效。

1、对旅游资源开发的认识不断深化，景区景点逐步得到开发。旅游资源是先于旅游业而存在的，是一种不以人的意志而存在但会被人们不断发现的客观实在。能否将旅游资源成功开发为旅游吸引物，进入市场以满足游客的需求，关键在于对旅游资源的正确认识和满足旅游资源开发者的利益。目前，我国旅游业有限的资源开发面临着市场迅速扩张的压力，资源的市场稀缺性逐步凸显。但对云龙县旅游业而言，还是一个发展的良好机遇，因为云龙县有着悠久的历史文化以及复杂的地理环境，拥有丰富、人文、独特却又不可替代的旅游资源。过去，因其特殊的地理位置，这些优秀的旅游资源得以保存至今。云龙县从发展旅游业开始，就一直强调要保护好旅游资源，做好整体规划，相关领导曾就诺邓旅游开发明确提出要求：“在诺邓招商上，要引进有远见卓识的、会保护古建筑的大企业，不要让那些目光短浅，只顾赚钱而不保护的商人来。”正是基于对当地旅游资源的正确认识，云龙县能够在保护自然环境的同时，有效利用旅游资源并进行合理开发建设，诺邓二十四景观、天然太极、天池秀色八景、虎头山风光十景、沘江古桥梁文化景观等均以新貌呈现在世人面前。

2、民风淳朴，旅游服务意识增强。随着旅游业的发展，人们对于旅游和旅游产品的需求也在不断变化，不仅要求旅游地有优美的环境，而且更加注重精神上的回归，情感上的共鸣。淳朴的民风也是一种旅游资源，在城市快节奏生活的人群来到乡村旅游，在欣赏美丽的自然风光的同时，淳朴的民风能够给旅游者一种温馨、一种归属感、一种安全感。现实中，一些村落发展起来后，当地居民的趋利性，加之开发部门没有认识其重要意义，淳朴的民风逐渐散失。而云龙县最先发展旅游的诺邓村，经过多年的发展，村民仍保持着淳朴的民风。旅游业的发展给当地的重大影响之一，就是服务意识的增强，当地居民对旅游者表现出亲切与真诚，农闲时给游客当免费向导。这种淳朴的民风，良好的服务意识，从长远来看是旅游业健康持续发展的必然要素之一。

3、交通基础设施逐步改善，旅游的通达性提高。旅游交通是旅游活动不可或缺的重要组成部分，也是旅游业必不可少的先决条件和依附基础。云龙县的区位比较偏僻，因此，交通的通达性对于旅游业的影响也凸显出来。近年来，云龙县的交通状况有所改善，云龙到大理、丽江古城、怒江大峡谷都有直通公路。县内的游路也正在逐步改善中，如金六二级公路将重点辐射漕涧、民建。云龙县对外以及县内游路通达性的改善，为游客进入提供了方便。

4、居民生活水平提高，有了发展旅游的现实需求。随着城乡居民生活水平的提高，消费观念呈现新的变化，对观光、度假、休闲等旅游需求逐渐增加。云龙县农业人口占全县人口的90.73%，非农业人口占9.27%（2008年），农业人口收入水平的提高对全县经济的发展起着至关重要的作用。2010年，农民收入达2377元，农村居民家庭的恩格尔系数为40.3%；城镇居民的可支配收入为8200元。全县人民生活水平的提高，对旅游的需求也在增加，当地居民已把到诺邓村游玩作为休闲度假的方式之一。

5、旅游地环境改善，卫生保持较好。云龙县的旅游景区环境卫生保持较好，无论是人口密度较大的游客集散中心，还是旅游区的卫生状况都较好。如去诺邓村的路上看不到旅游垃圾，甚至连矿泉水瓶都没有，走到村里也是一样的清洁秀丽。诺邓村的居民仍然保持着养马养猪等养牲畜的习惯，但当地居民会自觉清理动物的粪便，给游客一个清洁卫生的旅游环境，这对于一个以农户居住为主的村子来说是难能可贵。一个拥有良好卫生状况的旅游景区必然会受到旅游者的青睐，增加其旅游市场的吸引力。

二、云龙县旅游业发展中存在的主要问题

2010年，云龙县共接待海内外游客26.9万人次，实现旅游社会总收入6732.03万元，但在国内生产总值中所占的比重偏低，仅占3.4%。云龙县旅游业发展中仍存在一些亟待解决的问题。

1、认识和重视程度还不到位。云龙县较早就提出发展旅游业，但多年以来，该县旅游的知名度、影响力却收效甚微，究其根本原因是云龙县对发展旅游业的认识还不到位，对旅游业的发展重视不够，对县内旅游资源的发展潜力缺乏足够的认识，发展旅游业的思路不开阔，推动旅游业发展的措施还不到位，缺乏高层推动。据调查，从发展旅游业至今，云龙县并未开过全县性的高层次旅游产业发展大会，各级政府对旅游产业发展还缺乏高层次、较系统的研究和认识，有个别的同志研究较深入，但大多也没有转化为现实的“旅游生产力”。

2、缺乏科学的规划与管理。客观地讲，云龙县对旅游业的发展尚处于摸索阶段，缺乏科学的规划与管理，精品少，品牌不强。（1）整体与局部的问题没有调节好。在《国标》中，旅游资源有155种基本类型，在此标准的指导下，云龙县了罗列出众多的旅游资源。如除了四大景观外，还有河口、漕涧温泉、天子山、志奔山、喇嘛枯山这些等。但在资源调查过程中，重点集中在具体单位资源的好坏上，而忽略了对整体和资源组合的重视。这样便造成了现在资源多不胜数，但鲜有真正值得开发的大资源和大产品。（2）经营管理体制不健全。健全的经营管理体制能够使旅游业稳步、健康较快发展。我国旅游业真正发展只有三十年左右的时间，且主要集中在大中型城市，而县域旅游业发展策略的提出也是近几年的事，地方从事旅游业发展的人才十分稀缺，整体经营与服务水平较低。目前，旅游业管理体制不顺，法规少而不健全，缺乏必要的宏观调控手段和力度，给行业管理带来一定的困难。云龙县现在还没有应用于当地旅游业规范管理的手册，如诺邓村内已有专门的导游从业人员，但没有经过严格的技能培训，普通话不标准；景区没有设置一定密度的垃圾篓，厕所等基础设施不全，这些都需要管理手册来指导。

3、缺乏大型企业参与开发。企业是最重要的经济主体，也是创造物质财富、推动经济发展的重要力量。目前，云龙县旅游资源的开发存在一个很大的缺陷，由于没有大企业的参与，旅游景点景区资金投入不足，有的重点景点景区的建设资金尚为紧缺，而且又有一些资源因缺乏资金而被闲置，使得一部分优秀的旅游资源不能更好的被开发利用，无法形成具有影响力的旅游景点。

4、缺乏整体形象宣传。旅游景区形象为一定时间和一定环境下社会公众（包括旅游者）对旅游景区的认识后形成的一种总体评价，是景区的表现与特征在公众心目中的反应。景区形象应有明确的定位，才能使景区形象深入潜在客户的心目中，使景区在游客心目中形成生动、鲜明而强烈的感知形象，树立起景区独特的风格和吸引力。一是没有整体的宣传口号，形象定位不清晰。主推的四大景观：诺邓村古村、天然太极、虎头山、天池没有统一形象口号把它们联系起来（目前只有单个景点的宣传口号，如千年白族村——诺邓，“世界奇观，云龙太极”），这样的宣传力度会受到影响，潜在游客的感知度也会受到影响。如“问道武当山，养生太极湖”的宣传口号把两个景区揉合在一起，且定位清晰，旅游者通过宣传口号对旅游景区有形象具体的认识。二是市场推广不足，宣传力度不够。做好景区的市场推广，树立良好的品牌形象，能够吸引游客的眼球。再好的旅游资源，如果没有被旅游者认知和感受，那么，政府、企业和居民在景区做的一切努力都只是徒劳。市场推广，旅游地的宣传，是旅游业发展的一个重要环节。云龙县有着古老秀丽、珍贵且不可再生的稀缺旅游资源，但是，因为市场推广不足，宣传力度不够，使得云龙县的旅游景区鲜为人知。2011年腾讯旅游编辑的“游走时光边缘部落，七大千年历史古寨伴随凉爽山风”一文中并没有云龙诺邓村，尤见云龙的旅游宣传还不到位。

三、加快云龙县旅游业发展的建议

1、进一步提高认识，抓住旅游业综合发展改革契机。目前，旅游业面临着生活服务性和生产服务性二元结构的嬗变，由过去的单一观光到今天的产业融合，旅游业依托和牵动一、二、三产业发展的综合效应越来越凸显出来。云龙县要进一步提高对旅游业的认识，扩大和延长产业链，建设好与旅游业相配套的食、住、行、游、购、娱等的配套设施，带动第三产业的发展；调整产业结构，进一步发挥旅游业的融合性，促使一产三产化，二产三产化，同时可以嫁接文化体育等很多行业，形成众多融合性产业；研究和明确旅游产业发展改革的具体决策措施；利用大理州开展旅游业综合发展改革的机遇，大胆探索、大胆试点，力争取得突破性进展。

2、加大扶持力度，做好发展引导工作。在县域旅游业发展中，政府扮演着重要的角色。政府制定灵活的政策，为旅游业的发展提供良好的平台；提供旅游公共产品，为旅游业的可持续发展提供坚强的后盾；旅游形象的推广和促销离不开政府的大力支持。云龙县基础设施差，工业起步晚，经济总量小的实际，使得云龙旅游业的发展仅仅只是依靠市场调节变得困难。而政府在当地旅游业发展中的作用贯穿于旅游业涉及的各个行业，大至法规政策，小至投资资金，因而，云龙县旅游业的发展离不开政府的支持，在政府的扶持和科学引导下，云龙县旅游业将会走入一个健康快速的发展道路。

3、转变发展方式，促进旅游“二次创业”。在过去的二十多年，是我国旅游业的粗放式经营阶段，各地纷纷发展旅游业，注重短期经济效益。随着中国旅游业的发展，人们对于旅游业的认识开始趋于理智和成熟。云龙县旅游业的发展应更加注重生态环境保护，避免粗放式经营，走可持续发展的道路，促进旅游“二次创业”。要达此目标，一是延伸产业链，提高旅游业的经济效益。二是深度挖掘，传承传统特色文化。

4、明确发展特色。发展独具特色的县乡旅游是云龙县旅游产业发展的一个根本方向。一是防止片面城市化，保持自己特色。云龙县旅游业的发展处于起步阶段，有必要较多地向旅游业发展较好的地区借鉴经验，但最重要的是拥有并保持自己的特色。为此，要防止出现大兴土木、商业化、城市化、人工化痕迹过多的情况，否则，会散失对旅游主体的吸引力。云龙县旅游景区的生态环境和人文环境是发展旅游业的宝贵资源和财富，发展的重点是设施组合和景点优化，最大限度地呈现自己的资源特色。二是要有效防止“涵化”。在我国的一些县域发展旅游业后，时尚元素侵入原本古朴的乡村中，传统的文化因子被外来因素“涵化”而失其本真。云龙县旅游业的发展应有效防止“涵化”，保持自己特色，走可持续发展的道路。

5、加大宣传，做好市场推广。市场宣传和品牌培育是分不开的重要工作。一是做好市场定位，选择有效的宣传手段。云龙县有较好的旅游资源前提和基础，关键在于如何让游客知道这个地方，产生旅游的冲动。这依赖于选择有效的宣传手段。除影响较大的传播媒介外，网站也是必要的宣传手段。二是树立品牌形象，提升美誉度。旅游景区的品牌形象是日积月累起来的，是未来创造丰厚收益的保证。品牌的最大价值就在于其创造财富的巨大潜能。树立品牌形象，提升美誉度，是云龙县旅游业蓬勃发展的重要条件。要充分利用当地的历史文化、生态环境等优势，承办影响力较大的会议或活动，以吸引媒体和公众的关注，达到旅游形象宣传的目标。

6、努力推动文化和旅游业协调发展。云南省旅游“二次创业”的提出，是旅游业发展的一次探索。“二次创业”的过程，实际上就是观光旅游转变为休闲文化旅游。为适应旅游产业转型和旅游产品升级的需要，旅游目的地认识到文化与旅游的关系变得日益迫切。旅游与文化的关系相辅相成、相得益彰，将文化与旅游有机结合起来，将会有利于旅游业的健康持续发展。文化是旅游的灵魂，是旅游资源的魅力所在，是旅游主体的出发点和归宿点，是旅游业兴旺发达的源泉。正如有的学者所说：“旅游经济要发展，不在于多修高级宾馆，而在于挖掘自成一家的民族、地域文化，推陈出新，这样会广招游客，门庭若市。”文化是旅游景区永续发展的内涵和支撑。云龙县旅游业的发展应重视并深度挖掘当地的特色文化，拥有文化自信，形成影响力。云龙的“吹吹腔”，诺邓村里的民居建筑、庙宇，天然太极，虎头山等都是文化的载体。特别是诺邓村的旅游发展已初具规模，且它承载着优秀的民族文化。发展好云龙县的旅游业，目前应以诺邓村为引爆点，开发特色旅游资源，推进相关项目的开发，逐步辐射云龙县的其它旅游资源，形成集聚效应，使之成为云龙县经济发展的支柱产业。

F590.1

A

1671-2994（2011）06-0102-03

2011-09-25

赵丽园（1987- ），女，云南云龙人，云南民族大学管理学院旅游管理专业硕士生。研究方向：少数民族文化旅游资源的开发。

杨复兴（1962- ），男，云南剑川人，云南民族大学经济学院硕士生导师、经济学博士。研究方向：旅游经济与社会保障。

责任编辑：刘建文