许海燕

（中共曲靖市委党校 行政学与法学教研室，云南 曲靖 655000）

城市社区管理与政府职能的转变

许海燕

（中共曲靖市委党校 行政学与法学教研室，云南 曲靖 655000）

改革开放以来，社会管理的方式逐步从以“单位管理”走向“社区管理”。社区管理已经逐渐代替了传统的单位管理，承担了过去由政府和单位承担的大量管理和服务功能，成为社会管理的重要手段和重要内容。如何加快政府职能的转变，使我国城市社区管理能稳步、健康持续发展，是一个值得探讨的问题。

社区；社区管理；政府；政府职能

一、当前我国城市社区管理领域存在的问题

1、社区与政府的关系不顺，行政工作事务繁重。社区是城市基层社会的一种组织形式，作为自治组织在城市社会发展中发挥着不可替代的作用。社区组织主要职责是依法管理居民内部事务。它与政府部门没有从属关系。但长期以来，由于传统体制的制约，社区组织尤其是居委会实际上成了政府的“腿”，上面千条线，下面一根针，街道和社区居民委员会的主要工作和精力都用在来完成有关部门下达的工作任务上。社区居民委员会也由法律规定的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织越来越演变为政府的基层办事机构。上级行政部门几乎都可以直接或间接地向社区居委会交待任务，并相应地提出一些检查、考核、验收、评比和奖惩的条件。目前社区承担的经常性、季节性、阶段性和临时交办的工作，再加上现在从上到下的各项工作进社区，使街道、社区干部们整天疲于奔命，没有时间去考虑社区建设和发展的问题。……