在经济快速发展的同时如何保持居民收入与消费水平的同步增长，这是内蒙古自治区党委、政府着力破解的难题。2009年底，我们果断地把发展战略由“强区富民”调整为“富民与强区并重、富民优先”。2010年，自治区财政拿出1100亿元（占财政总支出的一半）投入民生领域，使发展的成果充分惠及全区2400万各族群众，开创了民生工作的新局面。

一、特殊的区情决定了内蒙古必须坚持富民优先的发展理念

欠发达的基本区情，凸显了内蒙古改善民生的紧迫性。内蒙古改革发展起步晚，民生问题历史欠账多。一是贫困问题比较突出。在101个旗县中，目前还有60个国家和自治区扶贫开发重点旗县，多数为边境地区、牧区和革命老区，贫困人口150多万，其中74%集中于少数民族聚居区。二是生产生活条件较差。全区公路、铁路的路网密度只有全国平均水平的50%和86%，群众出行很不方便，农田、草场灌溉面积仅为耕地、草原面积的40%和0.45%，部分农牧民饮用水安全问题至今没有得到彻底解决。三是社会事业发展滞后。就业、住房、教育、医疗及社会保障水平，未能满足人民群众日益增长的需求。四是生存环境亟待改善。中度以上生态脆弱区域占全区的62.5%，重度和极重度占36.7%。资源开发以及工业化、城镇化进程加快又带来新的环境问题，尤其在牧区，既要草原增绿，又要牧业增效、牧民增收，难度很大。

发展的阶段性特征，决定了内蒙古改善民生的艰巨性。尽管实现了连续8年的高速增长，但内蒙古仍处于新型工业化、城镇化的起步阶段。……