节连彬

（阳泉电力设计院，山西 阳泉 045000）

预算管理的意义是对企业的未来经营活动进行预测和规划，以此来安排企业的财务计划，并制定正确的经营方针和经营目标，提高效益，防范风险。

1 设立预算体系

1.1 预算管理的构成体系

预算管理在初期，都是以损益性预算开始的。但是时间证明一项损益性预算是不能全面预测和把握企业经营形势的。比如，很多电力企业虽然实现利润并不少，但是其利润结构发生了很大变化，主营业务利润减少，投资收益增加。一方面由于营业利润的减少，直接导致企业的现金来源减少；另一方面，来源于被投资企业的投资收益，却又由于投资企业弥补亏损、提取盈余公积等不分派现金股利，使得企业的现金流入减少，企业出现“有利无钱”的情况。因此，企业只编制损益预算是不完整的，这样就形成以营运收支预算为主体，包括资本性支出预算、现金收支预算和资产负债预算的预算体系。

1.2 预算的组织体系

预算管理的初期阶段，大部分是由主管经营管理的行政副职或者总会计师负责、财务管理部门直接办理的。但是，由于其整体性差，往往实行预算管理很多年，还未摆脱资金切块的实质。这样的组织体系在预算管理中，财务部门无法发挥更大的作用，大多数只是跑跑腿、处理数据，与其他部门的工作界面常常划不清楚。对部门而言，他们多数情况下不是照搬照转，就是不闻不问，预算管理很难到位。预算管理委员会的工作实质也得不到开展，成为虚设，预算工作中仍然未能彻底摆拖“分饼”的束缚。……