王 海

（大同市房管监察大队，山西 大同 037000）

完善科学管理机制，提高房管执法工作效能

王 海

（大同市房管监察大队，山西 大同 037000）

城市房屋违法建设是在一定历史时期内客观存在的社会现象，它涉及社会的方方面面，关系到千家万户的切身利益，利益关系复杂，是城市建设中群众关心的热点问题。如何打开城市房屋违法建设工作的突破口，笔者认为必须提高房管监察执法队伍素质，造就一支本领过硬的执法队伍。文章就如何走出房管监察执法工作面临的困境，开拓新的房管监察执法工作思路提出一些建议。

城市房屋；违法；建设

1 城市房管监察执法面临的困境

城市房管监察管理是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广、矛盾多、情况复杂多变、难度大。在执法的过程中，它往往涉及到群众的切身利益，群众难理解，对抗情绪严重，对抗阻挠执法的情况时有发生，房管执法人员在执法时的人身安全甚至受到威胁，城市房管监察执法可谓困境重重。

2 以科学发展观为指导，坚持人性化执法的必然性

首先，人性化执法是社会管理的内在要求。用科学发展观指导城市房管安全工作，要坚定不移地落实以人为本的核心理念。而人性化执法新理念是科学发展观在城市房管执法工作中最好的体现，也是社会文明进步的必然产物。创建和谐社会，很重要的一点就是尊重人权，只有人与人之间相互尊重，才能从根本上消除各种矛盾，共同促进社会的安宁。执法者不能只有威严没仁善，不能只有命令不沟通，不能只重管理轻宣传，不能只执法不服务。因此，只有通过人性化执法，才能使各种矛盾得以缓和化解，才能取得人民群众的理解支持，达到事半功倍、和谐共处的监管目标。

其次，“人性化”执法是城市房管监管目标的客观需要。城市房管监管的目标就是要确保房管市场安全，为此，市房管监察大队就是按照《城市房管管理条例》及其相关法律、法规，对城市违法建设进行监督检查的具体执行者。其目的是通过政策性指导、房管市场行为的监督和违规违法行为的检查，为房管市场创造一个公平竞争的平台。在执法中采取符合实际，体现人性化关怀的办法措施，则群众会更加满意，工作会更有成效，从而为城市房屋建设市场又好又快健康发展提供优良、宽松的环境。

3 科学强化人员业务素质培养，为房管监察工作增添动力

房管监察人员依法履行房管行政执法管理职责，其一言一行、一举一动，都代表着党和政府的形象。房管监察人员的素质，直接影响房管执法工作的质量和能力。所以，要更好地查处违法建设，必须不断地提高执法人员的业务水平。

（1）为了提高执法人员的业务水平，制定《房管监察人员加强培训学习的实施意见》，坚持每周一、三、五下午对房管监察人员进行系统的房管法律法规知识培训，安排每位房管监察人员就本职工作所依据的法律法规进行交流，确保学习效果。要加强执法业务学习，提高执法人员的知识水平。特别是要加强对《城市规划法》及〈城市房管法》的深入学习研究，并认真学习钻研与执法有关的《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政复议条例》等法律、法规知识，努力提高监察人员的执法水平，对所需的法律条文、业务知识不但要掌握，更要会应用。

（2）要定期组织交流学习，取长补短。通过队伍本身的业务交流学习和走出去交流学习，通过案例分析及经验交流等各种形式，互相交流学习先进的经验，不断提高监察人员的执法水平和执法能力，建立一支高素质的房管监察队伍。

（3）建立执法人员依法行政情况考核制度。要加强对执法队伍的依法行政情况考核和培训考核，考核情况作为年度考核的重要内容，作为任免、晋升、奖罚的依据。对一些执法素质较差、思想觉悟低、没有办案能力、“吃、拿、卡、要”不良行为严重、群众投诉多并屡教不改的，要调离监察岗位，强化培训学习，培训考核仍不合格的，要坚决清除出监察执法队伍。

4 完善科学管理机制，提高执法工作效能

一是按照人事制度改革的要求，实行公开竞争，公平选拔任用科级领导干部工作。

二是为了使业务落到实处，取得成效，推行了大队综合目标管理责任制，实行量化管理年终考核实效，实行一级抓一级，层层抓落实的工作模式，从而推动房管监督工作不断向规范化、科学化迈进。

三是根据实际情况，出台内部管理制度近10种(套)，用铁的纪律、制度约束人。通过各种内部管理制度的建立完善，以及监督工作程序的落实到位，使各项工作有章可循、有规可依。

四是全面推进执法责任制，将法律、法规、规章等规定的监察执法职责，具体落实到监察执法人员，并进行监督、考评和责任追究，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的监察执法责任制度。要严格按照法定程序行使权力、履行职责，保证建设法律、法规的正确实施。要完善对监察执法内部监督的工作机制，保证行政执法行为的合法性、合理性，实现执法行为法律效果与社会效果的统一。

五是整合监督资源，完善专项监督措施。①有效依托舆论监督以及群众监督等监督资源，通过开展联合执法大检查、联合执法督查以及执法评议等活动，实现执法监督与其他监督的有机结合，发挥综合效能。②整合内部监督资源，延伸个案监督触角，成立房管监察系统联合督查机构，特别是对反映监察人员违纪的重点案件要介入调查。③落实执法监督目标管理责任制，对涉法涉诉案件处理与单位评先、监察人员晋级等挂钩，将执法监督情况纳入房管监察人员奖惩档案管理，作为人民群众满意的房管监察人员个人评选的一项内容，以及部门中层以上干部提拔任用条件之一。

5 树立以人为本发展理念，推行人性化管理

（1）为了推进人性化管理理念，大力营造团结友爱、明理诚信、和谐稳定的工作气氛，要求大队领导要走进员工的心理世界，去感染人，调动并激发员工的最大潜能。一是坚持干部职工家庭遇有大事或生病住院，领导都要前去看望的慰问活动。二是大队领导以身作则，率先垂范，亲自带领房管监察人员深入基层单位监督检查，指导实际工作。三是努力营造团结和谐的工作气氛，善于激励，充分做到对人的尊重、信任、欣赏、理解、支持和关心十二字的激励原则，让每名房管监察人员都体会到大家庭的温暖，增强大家工作的自觉性和热情。

6 探索房管监督执法监督的新思路

（1）个案监督方面，采取首先预防警告。第一若发现执法者有轻微的错误行为，发口头或书面预防警告，提醒注意。第二若发现工作出现偏差或存在不足，发指导意见书，要求整改并书面报告情况。第三若发现有违法行为，发纠正通知书，勒令立即纠正。

（2）延伸执法监督后续措施。对执法监督中暴露出的共性问题，发挥领导协调职能，开展专项治理，及时解决问题。

7 解决执法监督的方法问题

一是着力解决房管执法监督政策瓶颈问题。运用部门联席会议等执法监督的有效载体，通过正当渠道，理直气壮地履行执法监督的职责。二是着力解决畏难情绪。以信访工作为窗口，每年确定一批重点督办案件，采取挂牌督办、定期听取汇报以及与包案监察人员政绩考核挂钩等措施，促进信访案件办理。三是解决息事宁人的错误思想。对反映监察人员违法违纪的突出信访案件，要与内部的纪检部门联合组成调查组，深入进行个案调查，跟踪处理到位。

8 推进依法监督，严格规范房管执法行为

通过加强房管监察人员队伍建设，使在房管监督执法工作中做到有法必依，执法必严，违法必究；在查处违法案件时，能够以事实为依据，以法律为准绳，做到依法监督、程序合法、文书规范、处罚适当，提高了依法监督的能力和水平；在加强日常监督的基础上，狠抓房管市场的专项整治，积极开展监督检查，查办违法案件，严厉打击非法活动，规范监督工作。

总之，房管监督执法是一项法律性、政策性、专业性、实践性很强的工作，同时，房管监督队伍建设是一项长期而艰巨的工作。今后，要抓住房管监督体系建设的这一良好机遇，迎接挑战，进一步加强房管监督队伍建设，不断提高房管监督队伍综合素质和执法能力，以建设一流的队伍和创造一流的业绩为目标，开创大同市房管监督执法工作的新局面。

The Consummation Scientific Management Mechanism，Enhances the Real Etate Management Law Enforcement Efficiency

Wang Hai

The civic building illegal construction is in certain historical period the objective existence social phenomenon，it involves social the aspects，relates everyone the vital interest，the interest relations are complex，is hot topic which in the urban construction the populace cared.Howto open the civic building illegal construction work the breach，I thought that must improve the real estate management supervision enforcement force quality，accomplishes an ability perfect enforcement force.Howdoes this article go out the difficult position which the real estate management supervision law enforcement work faces，develops the new real estate management supervision law enforcement work mentality to put forward some proposals.

civic building；illegal；construction

F301

A

1000-8136(2011)05-0087-02