■萧 瀚

立法的德性

■萧 瀚

守住边界的立法，对公众而言，是一层保护膜；而越过边界的立法，则无异是一道强加给公众的枷锁。

立法除了要遵循合法的民主程序，还是一门专门的法律技艺，应当追求公权力在立法领域应有的德性。

作为主权者的一项权力内容，立法权的边界一直是许多政治学家、法学家们研究和争论的主题。鉴于个人、家庭、社会、国家之间错综复杂的关系，对于各种权利之间、权利与权利之间、权利与权力之间、权力与权力之间的诸项关系，立法权似乎既无远弗届，又必须有所收敛。

如果立法者自以为万能，对任何领域都指手画脚，且不说是否被授权立法，即使被授权立法，其所立之法也要经受几问。第一，合法性何在？第二，正当性何在？第三，可执行性何在？第四，如果真的强力执行，会导致什么后果？

通常没有人会说立法权绝对没有边界，至少该存在模糊的立法边界。问题恰恰在于，立法边界模糊会导致什么？

以年初的立法活动为例，《江苏省老年人权益保障条例》增加了对恶意“啃老”现象的回应。同时，和正在修订的老年人权益保障法一样，条例还涉及“子女有义务回家看望父母”等规定。

从立法分类上看，老年人权益保障法属于一种社会保障性的法律。这类法律的立法目标，本应是规范政府对老年纳税人的义务，以现有税收切实解决老年人生老病死的国家财政保障问题；而不是针对社会以及家庭对老年人应负的义务——后者属于道德伦理以及家庭法调整的范围。……