隋海燕

（烟台市委党校 山东烟台 264000）

论建立健全党员长效学习机制的原则和途径

隋海燕

（烟台市委党校 山东烟台 264000）

建立健全党员长效学习机制是建设学习型政党的题中之义，是一项长期性的任务，需要在实践中不断地探索、改进。必须坚持四个“结合”原则：继承与创新相结合，科学性、实效性与持久性相结合，思想建设和制度建设相结合，集中学习与个人学习相结合。必须从创新导学机制入手，不断完善督学、激励和考核机制，将它们融为一体、综合运用，形成一套保证党员学习的制度体系，促使党员学习在观念上真正实现从“要我学”到“我要学”的根本性转变。

党员学习 长效机制 研究

建设马克思主义学习型政党，离不开每个党员的自我学习，必须从加强党员学习抓起，建立健全党员长效学习机制，使学习走向制度化、规范化，形成全方位、可操作、实效性强的制度体系，促使党员学习在观念上真正实现从“要我学”到“我要学”的根本性转变。

一、建立健全党员长效学习机制应坚持的原则

（一）继承与创新相结合

党的各级组织始终坚持和改善学习，在实践中形成了一套行之有效的学习制度和学习方法。但是随着我国改革开放的不断深入，一些学习方法、学习制度已不能完全适应时代发展的要求，必须在继承优良传统的基础上，对其进行创新。一方面继续坚持行之有效的学习制度，例如日常的学习制度、“三会一课”制度等等，另一方面要进行大胆的创新，进一步规范党委中心组的学习制度，进一步完善党员干部培训和轮训制度、专题培训制度、党员电教制度、学历教育制度、挂职锻炼制度、外派学习交流制度、专业技术培训制度、党员学习档案制度等，努力建设一个完整的科学的学习制度体系。

（二）科学性、实效性与持久性相结合

不断完善党员学习机制，必须依靠科学的指导原则。要建立导学、督学、激励和考核等一系列机制来激发党员学习的内在动力，保证学习效果，把各种机制有机结合起来，共同发挥作用，形成一个能够正常运转的制度体系。目前,党员学习制度的缺陷主要表现在三个方面：制度的激励性不足、可操作性不强和实践性不足。建立健全党员学习机制应当发扬求真务实的精神，采取措施弥补这些缺陷，增强可操作性，切实发挥学习机制的保障作用，促进党员学习与实践的紧密结合，切忌走过场、做表面文章，不能学用两层皮，不进行思考，不解决问题。

（三）思想教育和制度建设相结合

思想教育和制度建设二者之间是互相促进、有机配合的关系。仅仅对党员进行学习重要性和紧迫性的教育，没有学习制度作保障，党员学习不会有大的成效，同样没有思想教育，制度的维系就失去了基础。这就要求强化党员学习意识的同时，建立健全保障党员学习的长效机制，只有把两者结合起来，党员学习长效机制的建立才不会成为空话。

（四）集中学习与个人学习相结合的原则

个人学习是集体学习的基础，因为组织的目标要依靠个人来实现，只有组织中的个人具有自我学习的意愿和能力，组织才可能在此基础上发展出学习的能力。因此，在党员的学习机制中，既要有促进个人学习的制度，又要有保证集中学习的制度，只有这样，才能保证个人学习和集中学习有机结合，才能收到良好的学习效果。在坚持领导干部中心组学习、党校培训等学习制度的同时，应进一步探索建立适合不同知识结构、能调动党员积极性、激发党员学习动力的制度，形成党员人人自觉学习、善于学习、终身学习的良好氛围。

二、建立健全党员长效学习机制的途径

（一）创新导学机制

从党员学习的现实情况看，学习内容单一和学习形式单调严重制约党员学习的积极性，导致学习成效不明显。必须从引导党员学习的角度，丰富学习内容，创新学习方式，增强党员学习的吸引力。

1.丰富学习内容，增强针对性。

学习内容要体现四个突出，突出基础理论、突出经济和社会发展主题、突出时政重点、突出社会热点难点。在组织党员学习基本理论的基础上，结合不同行业的特点和不同类型的党员，开展不同内容的教育，努力提高广大党员研究解决现实问题的本领。领导干部要加强对科学发展观和正确政绩观、现代危机管理知识等业务知识的学习，努力成为具有世界眼光、把握发展规律，善于驾驭全局、能够开拓创新的现代型领导者。中层干部要以提高政策水平、业务素质和管理能力为学习重点，努力成为本部门本行业的突出贡献者和带头人。普通党员要加强职业教育、规章制度学习，提高合规意识和履行岗位职责的能力。通过对不同对象提出不同要求，激发党员学习的内在动力，增强党员学习的积极性，变“要我学”为“我要学”。

2.创新学习方式，注重有效性。

学习方式的改革创新主要是改变以灌输式为主的学习方式，向平等式、参与式、研讨式的学习方式转变。一是坚持互动促学，通过个人讲学、党员互议、领导点评的方法，交流学习体会，分析学习等方面存在的薄弱环节，提高学习质量和效果。二是坚持集中共学，通过召开全体党员会、党员骨干座谈会、现场会、交流会、请进来走出去、组织党员集中收看党员教育电视专题片等形式，学习先进典型，进行集中辅导。三是从偏重于课堂培训向课堂培训与实践锻炼相结合转变，切实做到学有所得、学以致用。

3.改进学习手段，注重灵活性。

在学习教育手段不断现代化和高技术化的新形势下，党员干部的学习方式必须紧跟时代前进的步伐，充分运用现代化的设备和手段，充分发挥网络的作用，要利用电脑网络进行学习，不断提高党员的信息素养。以多媒体教学、网络教学、远程教学等手段代替传统的教学方式，开设党员干部经济、科技、管理方面的网络课程，进行远程政治学习，不断提高党员干部学习的兴趣和效率。

（二）强化督学机制

加强对党员学习的评议和考评，是党员学习长效机制运行的动力。督学机制创新体现在：用严格的制度、规范的程序、科学的管理、简便易行的操作来督促和保证党员学习的质量。

1.建立学习层层监督制。

要加强对党员学习的组织领导，形成一级抓一级层层抓落实的组织督学体系。各级党组织要定期检查学习记录、随机抽查党员个人学习笔记簿办法，经常对党员学习情况进行监督检查。党组、党总支要对党支部的学习情况进行监督，机关支部要对党员的学习教育进行监督，党员与党员之间要相互监督。按照一级抓一级的方式，采取定期与不定期相结合的办法，对党员学习情况进行检查，及时发现存在的问题，及时反馈给党员本人，及时帮助其整改，从而真正做到工作学习化，学习工作化。

2.建立系列制度。

建立考勤制度、档案制度、通报制度、情况交流制度等。统一组织的学习，可按个人签名的办法进行监督；党员的个人学习可以建立党员学习培训注册登记制度和学习档案，对党员脱产进修、中心组学习和在职自学情况及理论学习的考核结果及时记入本人学习档案。对学习评定不合格等次的党员，要认真搞好个人分析，督促制定改进措施。对评定为优秀的，要列为重点培养对象，从而激发党员学习的主动性。通过督促检查，及时总结表扬学得好的，鞭策学得差的，以此来促进党员自觉学习。

3.建立评议机制。

实行结合年度目标任务分解，将学习任务纳入年度目标管理内容，与业务工作目标一并布置，一并考评。根据统一培训内容，每年组织两次考试，以激发机关干部职工学习的主观能动性和自觉性。进一步拓宽人民群众表达意见的各种渠道，把“下级评议上级、基层评议机关、党员评议党员”制度化，充分依靠群众的参与和监督，确保党员干部增强学习的主动性。

（三）完善激励机制

党员学习长效机制的形成，总是离不开有效的激励和约束。要坚持把建立健全有效的激励约束机制作为构建党员学习长效机制的保证环节来抓，以最大限度地激发个人和组织的潜能，形成推动发展的强大动力。

1.竞争激励。

要建立岗位竞争机制，坚持量才使用、择优选用的原则，实行竞争上岗，对优秀党员及时提拔任用，促使党员在竞争中进一步加强学习，特别是对在学习上表现突出、成绩优异的党员，多提供培训机会，优先安排学习深造，使之得到更大的发展；把是否学习作为考察评价使用干部的一项重要内容，同奖惩、升降挂钩，努力形成有利于人才培养和使用的机制；把学习考核结果作为与党员干部平时考核、年度考核、党员民主评议结合起来，作为民主评议党员和评先评优、职级晋升、提拔使用的重要依据。

2.典型激励。

要建立选树典型机制，对考核成绩优秀、学以致用的党员干部进行大力表彰，要形成党委和党支部两个层次的学习表彰制度,由党委和党支部分别对班子成员和支部党员的学习情况做出评价并予以表彰，对地方党委中心组的学习情况及时进行报道宣传，以先进典型的榜样力量促进学习的深入和持久。充分利用网络、板报、宣传栏、光荣榜等多种形式，大力宣传自学成才党员的先进事迹，树立不断超越的榜样，发挥典型的示范、导向和辐射作用，增强学习光荣的自豪感，创造党员自我激励的氛围。

3.物质激励。

为充分调动广大党员学习的主动性和积极性，党组织要拨出专项经费，用于落实年度党员教育培训计划；对在职业余参加学历教育并取得国家承认文凭，按一定比例报销学费、奖励以及创建活动日常开支等，为党员学习提供良好载体和物质保障；对学习先进个人和先进集体，要给予适当的物质奖励。对学习抓得不好的要予以必要的批评处罚，甚至进行岗位调整，把学习这个“软指标”变成“硬杠杠”，努力在党内形成重视学习、鼓励学习、追求学习的正确导向和良好氛围。

（四）健全考核机制

考核是学习过程中的重要环节，是对学习成效的检测和对学习深化的促进。考核机制的科学、完备与否，直接影响着学习的深入性和持久性。

1.建立健全述学评学考学制度。

每个党员干部都要进行个人述学，以支部为单位，每半年召开一次党员大会，由党员个人对自己的学习情况进行总结，向全体党员汇报；群众评学就是采取下发调查问卷、个别征求意见等形式，由群众对党员的学习情况进行综合评价；结合党员目标管理和干部年度工作考核，年终对党员干部的学习态度、理论素养、学习效果等情况进行考核和评价，记入党员个人学习档案。

2.把学习考核的结果与党员干部的成长使用相结合。

现实中有不少地方在选拔使用干部时，往往只注重考察工作实绩，忽视对学习情况的考察，致使党员学习缺乏内在动力。解决这一问题的有效方法就是把学习考核的结果作为干部使用和党员评优的主要依据之一，注重选拔那些理论素养高、学习能力强、学用结合好、善于解决实际问题的干部，形成注重学习的用人导向。引导和促使党员干部重学好学，在学习中感悟人生、提升境界，在学习中开阔视野、丰富知识，在学习中掌握规律、探求真理，努力成为建设学习型政党的积极促进者和自觉实践者。

［1］毕德，赵爱琴.论创新党员学习机制［J］.中共珠海市委党校学报，2009（3）.

［2］王炳林，阚和庆.不断完善党员学习机制［N］.经济日报，2006-2-20（6）.

［3］刘心鸣.进一步加强党员和干部学习的制度建设［J］.兵团党校学报，2007（5）.

［4］胡丹，汤文俊.构建党员学习长效机制［J］当代江西，2006（7）.

隋海燕（1979—），女，烟台市委党校党史党建教研室教师。本文系烟台市2010——2011年度社会科学规划项目课题成果。

责任编辑 万 强