■杨 敏

改革者遭遇“黄灯效应”

■杨 敏

无论是问题导向型的改革，还是需求导向型的改革，都对时间敏感性要求极高，它需要主政者的决断，没有时间去游说上层、说服领导、纳入试点范围，等到一把尚方宝剑在手再去推动改革。

“行”与“不行”，字面包含两层含义，一层是指准许或者禁止，二层意指前进或者等待。

在交通管理中，“行”与“不行”之间就是黄灯时间，而黄灯时间的任何行为选择都需要付出成本。选择“行”，付出的是违规成本；选择“不行”，浪费的则是机会成本。

社会生活中看起来再简单不过的常识性问题，如果放在政治生活中去解读就会变得复杂得多。日前，南方科技大学校长朱清时感喟，“一路走来全是黄灯”，壹基金创始人李连杰则称，“我可以在黄灯中等待，但我选择在黄灯中前行”。

其实对每一个改革者来说，他们推动改革的时间就是黄灯时间。所谓无首创则无改革，改革因无先例，没有既定规范框架，处于无许可亦无禁止的灰色地带。可以说，基层治理活动中，所有的改革创新都会遭遇“下面赞扬声、中间争议声、上面不吱声”的尴尬。

“三声现象”中的“不吱声”是一种客观存在，因为，对任何一项改革来说，对其效果的评估都有时间要求，没有一两年的时间沉淀，改革的成果或者问题都无法显现出来。在黄灯时间，乐观的改革者，会将“不吱声”视为上级的默许，对悲观的改革者来说，则意味着一种否定。

但是，无论是乐天派还是悲观者，在黄灯时间大多数人的选择是去闯一闯。……