■张富梅

围绕转型跨越发展 提供机构编制服务

■张富梅

省委书记袁纯清在全省领导干部大会上提出了转型发展、跨越发展目标。作为机构编制部门，学习贯彻落实袁纯清书记的重要讲话精神，就是要紧紧围绕“四位一体”发展战略，发挥职能优势，通过调整职能配置，理顺职责关系，合理设置机构，核定人员编制及确定领导职数等，为“十二五”经济总量翻番和实现转型跨越发展提供体制和机制保障。

一、摆正位置，主动融入转型跨越发展的建设大局。编办最重要的职能就是根据上级党委、政府和机构编制部门的工作要求以及经济建设、社会发展的客观实际，科学设置行政事业机构，理顺部门职能，合理核定行政、事业单位的人员编制和领导职数，从而达到科学合理地配置行政管理及技术服务人力资源的目的，促进经济工作和社会各项事业又好又快地发展。如果把机构、职能、编制和领导职数统称为组织资源，那么编办就是组织资源的配置部门，就要通过认真履行好自己的职能，加强机构改革和机构编制管理，使地方行政、事业等组织资源达到优化配置，建立起适应转型跨越发展需要的行政管理运行体制，让政府部门和事业单位能发挥出各自的职能优势，创造性地开展工作，为转型跨越发展提供各种服务，促进转型跨越发展。

二、深化行政体制改革，完善适应转型跨越发展的体制机制。机构编制部门要通过认真履行职责，积极探索有机统一的行政管理体制，把机构改革作为行政管理体制改革的主要途径，加大机构整合力度，着力形成权责一致、分工合理、政策科学、执行顺畅、监督有力的体制机制。同时，还要把事业单位改革作为培育市场、推进转型跨越发展的重要工作，积极创新改革思路，优化事业单位资源配置，激发事业单位推进参与经济社会转型跨越的积极性。在新一轮机构改革中，长治市按照中央和省里的要求，在市政府共设置工作部门33个，部门管理机构2个。通过改革，机构设置初步实现了大农业、大交通、大工业的格局。

三、推进政府职能转变，营造加快转型跨越发展的良好环境。营造经济转型跨越发展的良好环境，关键在于解决好政府职能转变不彻底、政府职能交叉、政府审批事项过多、政务服务透明度低、监督机制薄弱的问题。作为机构编制部门，要通过不断深化改革，合理划分事权，科学调整职能，从源头上解决这些弊端，促进全能政府向有限政府转变，从而促进经济社会转型跨越发展的需要。在新一轮政府机构改革中，我们重点理顺了各部门的职责，市直共取消行政职能12项，理顺调整23项，下放1项，加强和增加83项，移交事业单位和中介组织5项，初步为长治市经济社会转型跨越发展打下一定基础。

四、强化职能资源配置，形成促进转型跨越发展的强大合力。近几年，为了推进全市经济社会转型发展，我们积极成立了屯留康庄工业园区办事处、武乡蟠洪工业园区办事处等一批处级新型经济管理机构，设立了平顺太行水乡旅游开发管理处、长治国家城市湿地公园管理处等旅游管理机构；为医疗卫生、普通教育、职业教育等社会民生部门核增了编制。今后，我们还会根据全市经济社会转型跨越发展的需要，及时跟进，随时调整。在保持机构编制相对稳定的情况下，加大对农业现代化、城市生态化以及以改善民生民计为重点的医疗卫生、社会保障、教育公益事业等方面的支持，确保有限的机构编制发挥更大的效益和作用。

五、加强部门自身建设，打造服务转型跨越发展的组织保障。机构编制部门有监督指导各部门贯彻执行机构改革方案、认真履行“三定”方案所规定的职能职责、严格执行机构编制政策法规的权利和责任。所以，机构编制部门的干部职工必须切实转变工作作风，增强依法行政意识和服务意识，提高工作效率。围绕转型跨越发展和实施“四位一体”战略，进一步强化内部管理，加强机构编制部门自身的行政效能建设，努力提高服务意识和服务能力，促进机构编制管理工作法制化、规范化和科学化。

机构编制部门虽然不直接参与项目建设或招商引资等转型跨越发展的具体活动，但要自觉从思想上提高认识，牢固树立“人人都是创业者，人人都是投资环境”的大局意识和服务意识，深入开展调查研究，认真处理好机构设置、编制配备与转型跨越发展需要的矛盾，及时跟上社会发展的步伐，使机构编制工作成为经济社会转型跨越发展的“推进器”。

（作者系长治市机构编制委员会办公室主任）