胡秀洁

（湖南科技大学 湖南 长沙 411201）

浅议政党关系和谐

胡秀洁

（湖南科技大学 湖南 长沙 411201）

一个国家的政党关系是否和谐,对于这个国家的经济发展、政治稳定和社会和谐具有重大意义,没有稳定和谐的政党关系,就没有稳定和谐的社会政治关系。中国特色的政党制度架构蕴涵了和谐的政党关系,为构建社会主义和谐社会提供了强有力的政治保证。政党关系涉及党和国家工作全局的关系，是影响政治资源配置和制约其他政治社会关系取向的政治要素。政党关系和谐，则政治开明、民主发展、政局稳定。

政党关系；和谐；民主党派

胡锦涛总书记在全国第二十次统战工作会议上强调：“正确认识和处理中国和民主党派的关系，保持和促进我国政党关系和谐，是发展社会民主政治，建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。”政党关系和谐的提出，是中国共产党对社会主义民主政治建设与和谐社会建设的深刻认识，也是中国共产党对执政方向的新探索。

中共十七届四中全会指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，完善党同民主党派合作共事机制，支持民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，真诚接受民主党派和无党派人士监督，鼓励党外人士做我们党的挚友和诤友。加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。”中华民族崇尚“和谐”的文化理想以及“和而不同”的文化精神，对我们的文化选择、制度选择、社会选择、历史选择发生着非常深刻和极为久远的潜在性、决定性影响，为多党合作政党制度以及和谐政党关系的实践提供了本原性支撑。中共十七届四中全会再次强调政党和谐，表明政党关系和谐已经成为我国政党制度的本质属性和内在要求。

一、新时期我国政党关系和谐面临的问题和挑战

中国特色社会主义政党制度是在中国革命、建设与改革开放的长期实践中形成和发展起来的，中国共产党坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，同民主党派和无党派人士团结合作，形成了“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”的多党合作格局，这种格局既能避免西方两党制或多党制所造成的相互倾轧，又能克服一党专制导致的弊端。长期以来，在反对“一党训政”的过程中形成了中国共产党与各民主党派亲密合作的和谐政党关系。但也要看到，社会的多重转型期和发展期，也给政党关系带来了新的挑战。在我国，共产党同各民主党派的关系，总的说来是融洽的，但也存在一些矛盾和问题，需要引起我们的高度重视。

第一，世界政党政治形势变迁。20世纪70年代之后，受西方政治势力所主导的所谓民主化浪潮的影响,多党制不断向越来越多的发展中国家、转型国家扩散和蔓延。苏东剧变以后，西方政治势力更是利用其强大的政治、经济、舆论优势,对众多发展中国家展开了强大的政治攻势,通过所谓“民主”“自由”“人权”的武器来干涉多数国家的政党关系。西方敌对势力从没停止对我国实施西化、分化的图谋，在意识领域和文化领域进行渗透，现在更是竭力兜售“两党制”、“多党制”。面对西方政党理论和政党制度的冲击与挑战，如何坚持和完善中国特色社会主义政党制度，拥有自成体系的思辨论证和自己的话语权尤为重要。

第二，中国共产党领导方式有待改善。一是在一些党组织和领导干部中存在着对统战工作和多党合作重要性认识不足和不重视，或在领导方式上存在着包办代替、指手画脚的错误倾向。二是一些地方党委包揽过多，权力过分集中，对人大、政府和政协的工作尊重不够，习惯于用传统的政治动员方式，指挥人大、政府和政协的工作。三是有的地方党委对与各党派民主协商重视不够，协商意识不强，没有严格把政治协商纳入决策程序，导致政治协商的形式化。四是与各党派的定期联系机制不健全，不重视政协重点提案的办理工作等等。

第三，民主党派参政能力仍需提高。目前我国民主党派的理论研究环节相当薄弱,对参政方式和规律等的认识和研究还有待于进一步深入，对那些被实践证明是正确的经验未能及时予以整理、归纳和概括，即使是当前民主党派已有的参政理论研究成果,也不同程度存在与执政党理论和各民主党派间理论趋同的现象。由于历史的传统,各民主党派都有自己特定的发展对象。近年来,随着改革开放的深入，新的社会阶层的出现,有的民主党派感到原来的界别规定过于狭窄,都强调发展高素质人才和参政人才,这是必要的,但在客观上又导致了交叉发展的现象,原有的界别优势在一定程度上被弱化,党派自身特色减弱、党派之间趋同。民主党派参政议政机制不健全。具体表现在：一是参政议政缺少成果科学评价及改进沟通的工作机制。二是各参政党的提案或建议有政治监督内容的意见、批评和建议较少，敢于触及敏感话题的成果少，有关多党合作政治协商理论研究较深的成果少。三是参政党缺乏调动成员参与参政议政工作的激励机制、竞争机制。

第四，政党制度的制度化、规范化还需强化。改革开放以来,尽管我国在多党合作的制度规范上有了显著进步，1989年中共中央14号文件、1993年宪法修正案相关条文出台和2005年、2006年中共中央两个5号文件等法规和文件的颁布和出台，对多党合作制形成了相应的规范，但在很大程度上还只是停留在党的文件和国家政策的层面上作出的原则性和宣示性的阐释，缺乏完善的具体制度、体制、机制作支撑。多党合作制还存在缺陷：在人民代表大会的合作中还没有充分突出人大作为权力机关的地位和作用。民主党派成员在人大代表中的比例有待提高。在人民政协中的合作还没有重点突出人民政协作为协商机关的地位和作用，人民政协的性质和地位一直没有在法律上给予明确的界定，民主党派政协委员的选拔方式有待规范，政协委员的能力和素质有待提高，政协工作的制度化和程序化有待加强。

二、努力构建我国政党关系和谐

中国共产党已由革命党向执政党地位转换，责任更重大，任务更艰巨，应充分发挥其领导作用，各民主党派也应提高参政能力，发挥议政作用，在坚持中国特色社会主义政治发展道路上，不断推进政党关系和谐。

首先，中国共产党作为执政党要充分发挥其主导作用，不断提高多党合作和政治协商的水平。

1.坚持和改善中国共产党对民主党派的领导，不断提高领导水平。中国共产党的领导是多党合作制度存在和发展的基础。但这种领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的引导,并不存在上下级组织之间的领导关系。这种领导要以宪法为准绳，要注意尊重参政的各民主党派在法律上的平等地位，不能靠强制性的权力，而是依靠我们党的路线方针政策的正确，依靠广大共产党员的先锋模范作用，通过民主协商，把党的路线方针政策转化为民主党派的指导思想和自觉的行动之中。

2.要拓宽民主党派参政议政渠道，加大参政的广度、深度。通过加大举荐民主党派成员担任各级政府和司法机关领导的力度，完善举荐、选拔制度，民主筛选、择优录取，并保证党外干部有职、有责、有权，能切实发挥作用；要逐步扩大参政的范围和深度,实现参政党在政治、经济、科技、教育、文化等方面广泛深入的参与,使优秀的人才在参政实践中脱颖而出。

3.要给予民主党派物质上和精神上的大力支持。要加大对民主党派活动经费的投入,为参政议政提供良好的物质条件保证。加强对多党合作与政治协商的地位和作用的宣传,使共产党的各级领导干部从社会主义民主政治的持续发展和国家的长治久安的高度去认识参政党的地位和作用,虚心听取民主党派的批评意见。

4.进一步加强多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设。要进一步明确政党、国家、社会之间的关系，明确各政党在国家和社会两个层面的角色与功能；要将民主党派的权利、民主党派参政议政的内容、形式、方法、程序等用适当的政策、制度甚至法律确定下来，从而合理规范中国共产党与各民主党派之间政治协商、合作共事、民主监督的制度、体制、方式和程序。

其次，各民主党派作为参政党要不断加强自身能力建设,努力提高参政水平。

1.强化自身能力建设，才能真正实现与执政党的通力合作。坚持学习理论与指导实践相结合，对参政议政的实践经验进行概括总结形成科学理论，发展和完善参政党理论，促进参政理论创新，构建科学、系统的参政理论体系，培养民主党派人士具有高、精、专的参政能力。对各民主党派成员不断进行“立党为公、参政为民”的教育，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，增强政党意识、政治责任感和社会责任感，积极投入社会生活，履行宪法和法律赋予的政治权利和社会责任。

2.加强民主党派成员的思想引导,正确判断国际国内形势,全面准确理解中国共产党的路线、方针、政策,不断增强政治觉悟和认识能力,为巩固和发展我国和谐政党关系奠定坚实的思想基础。同时各民主党派应在坚持与中国共产党共同致力于中国特色社会主义伟大事业的前提下,坚持中国共产党的领导下,加强各自的组织理论建设,进一步完善各自的党纲、党章,显示出自己的特色。

3.加强民主党派组织建设,就是要提高民主党派的整体素质,从组织上保证实现政治交接。一是要加强以民主集中制为主要内容的领导班子建设,通过制定体现民主集中制的议事规则,建立健全领导班子决策机制,建立谈心谈话制度,加强内部监督等,努力建设一支高素质的领导班子和参政议政骨干队伍。二是要加强与干部人事制度改革相衔接的民主党派干部队伍建设。结合民主党派的特点,逐步形成与干部人事制度改革相衔接的民主党派干部培养、选拔和任用机制。三是坚持质量优先的原则,认真做好组织发展工作。各民主党派应积极主动地做出适应性政策调整,通过协商,大胆地、有计划地把具有广泛代表性的年轻进步分子吸纳到自己的组织中去,以进一步巩固和发展历史形成的特色,保持组织队伍的生机和活力,以便更好地发挥自己的参政议政的功能。

4.以制度化、规范化、程序化为主要内容,健全参政党工作机制,加强民主党派制度建设。随着参与国家政治、经济和社会生活的广度和深度的拓展,民主党派需要逐步健全参政党的工作机制。如反映社会信息的机制;联系、团结成员和自我教育的机制;发挥参政群体优势的机制;发现培养人才的机制;机关工作机制等。加强制度建设,应与建立健全参政党的工作机制有机结合起来,通过加强制度建设,使参政党的工作机制逐步强化。当前加强制度建设亟需建立健全的几项制度是:领导班子议事决策规则;领导班子成员考核制度;发展成员考察培养制度;机关工作制度;机关干部管理制度等。此外,民主党派还要加强宏观方面的制度建设，把重点放在建立、完善和落实相关的制度建设方面。如:政治协商制度;发挥民主党派民主监督作用的制度;聘请特约督导人员的工作制度;重要内事外事活动邀请民主党派和无党派人士参加的制度等。

在推进政党关系和谐中，中国共产党和各民主党派构成多党合作制度中的一体两面，互为依存。胡锦涛同志指出,要促进政党关系的和谐,“既要坚持中国共产党的领导,又要促进多党派团结合作;既要提高党的执政能力,又要发挥民主党派参政议政的作用;既要重视做好民主党派的思想引导工作,又要真诚接受他们的民主监督;既要全面推进党的建设新的伟大工程,又要积极支持民主党派加强自身建设”。使执政党和参政党之间相互协作、良性互动，努力创建中国共产党与各民主党派合作共赢。

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[5]胡锦涛.不断巩固和壮大统一战线共同建设中国特色社会主义[N].人民日报.2006-07-13

胡秀洁(1986—),女,河北沧州人,湖南科技大学研究生在读,研究专业:马克思主义中国化研究。