张庆华

（哈尔滨市住房保障和房产管理局档案信息中心 黑龙江 哈尔滨 150000）

加强房产档案管理切实服务国计民生

张庆华

（哈尔滨市住房保障和房产管理局档案信息中心 黑龙江 哈尔滨 150000）

“民惟邦本,本固邦宁”,民生问题自古以来就是关系国家民族稳定和谐、经济社会繁荣昌盛的头等大事。房产档案工作是维护史实、传承文明、服务社会的一项基础性工作,关注民生,保障民生,解决民生问题,离不开房产档案和房产档案工作。加强民生房产档案建设，让房产档案工作服务民生、服务人民群众，是新时期房产档案工作的一项重要任务。作为民生房产档案众多门类中的房产档案，是城市房产行政管理部门在房产权属管理工作中直接形成的历史记录，是城市房产权属登记管理中的真实记载和重要依据。房产产权房产档案在权属登记、交易评估、房管政策、司法仲裁、城市规划、城市建设、物业管理、旧城改造、史迹考证、房产征税等工作中都有重要的作用。

一、完善房产档案工作管理制度

近年来，随着经济建设的发展和广大群众法制观念的不断提高，涉及到房产方面的民事案件和刑事案件不断增多，因而如何处理好公开查阅房产档案的问题摆在我们面前。房产档案是有产权人提供的历史记录和依据。属于社会财富，不应由哪一个部门垄断。公开查阅房产档案，会涉及个人财产保密、侵犯个人隐私权问题，容易导致民事诉讼，给房产管理部门带来不必要的麻烦；但如果不允许公开查阅，许多民事案件因缺乏原始依据将无法受理，从保护当事人的合法权益角度看，应该允许查阅相关房产档案。对某些特殊案件，如涉及贪污受贿，非法占有房产等方面的问题，也必须从产权归属方面取得证据才能定论。因此，从党风廉政建设、刑事案件的侦破取证角度考虑，房产档案应该允许有特定职能的部门查阅。另外如旧城改造、开发企业投资等，如不查阅相关房产档案资料，根本无法进行投资预算，旧城改造则举步维艰。所以从为经济建设保驾护航角度分析，向社会公开查阅房产档案是势在必行。为此，在开展房屋产权房产档案的公开查询工作中，应尽快建立健全拥有法律依据的规章制度，为房产档案管理工作提供有效保障。处理好公开与保密的关系，做好房屋产权房产档案公开查询的加密工作，以防造成房产档案的泄密和失密，从而最大限度的发挥房产档案的社会效益和经济效益。并且制度的建立要一定落到实处，真正做到有章可循，有法可依。

二、加强房产档案硬件基础设施建设

房产档案管理工作不仅是一项政策性很强的工作，也是一项专业技术性很强的工作，房产档案管理的好与坏，直接影响到房产档案的寿命。可见，房产档案是做好房产管理工作的基础，房产档案的管理质量是检验房产档案馆是否规范化、标准化、科学化、现代化的依据。目前，纸质房产档案是现存房产档案中的主体成分，并在今后相当长的一段时间里仍然是房产档案的主要成分。特别是在司法鉴定时，它更是电子房产档案所不可替代的。为此，对房产物理档案的保管要采取“以防为主，防治结合”的措施。在“防”和“治”这两个方面，“防”是房产档案保管工作中根本问题，是主导方面。从总体上讲，未遭损毁的房产档案还是大量的，绝大多数房产档案是完好的，所以应该以极大的注意力，首先保证这些房产档案“无病先防”，采取有的放矢的技术措施和方法，最大限度地消除各种可能损坏房产档案的不利因素的影响，从而把房产档案的自然损坏率降低和控制在最小范围之内。因此，我们必须严格按照国家房产档案局规定，对库房采取配置防火自动关闭铁门、空调、消防系统、闭路电视监视系统等科学的保管方法和方式，并根据需要采取相应的措施，如对库房温度、湿度的控制，有害气体以及微生物的预防等，使房产档案保存完好无损。

三、做好与登记部门的业务衔接工作

从产权房产档案接收、录入、整理上架、提供利用，要注意工作环节的衔接，保证产权产籍房产档案各项工作有序进行，按照“定额、质量、时效三位一体”的要求，达到产权产籍房产档案提供利用服务的目的。我市房产档案的收集在登记部门进行，而且收集渠道是分散的，这就要求房产档案管理部门建立统一的收集标准，深入各部门做好收集、立卷指导工作，严把质量关，保质保量把房产档案移交到房产档案馆。而房产档案后期涉及借出，要履行严格的借阅审批手续，保障业务工作的顺利开展和房产档案的安全管理。

四、提高房产档案的现代化程度

随着科学技术的发展，以计算机技术为核心的现代信息处理技术正在深入到房产档案管理之中。面对大量的房产档案资料，房产档案管理以手工管理为主的传统手段正在发生变化，逐渐向现代先进技术手段过渡。通过微机检索可以利用各种方式，如房屋坐落、产权人、产权证号、身份证号等查找到所需要的房产档案。充分利用计算机技术、网络技术，提高房产档案的管理水平和利用质量，从而提高房产档案的利用率，使纸质原始房产档案资料更加完整、安全。

五、提高房产档案人员业务素质，加强继续教育

房产档案管理人员的业务素质水平直接影响房产档案管理工作的质量，为了使房产档案工作人员能够适应房产档案管理工作的需要，首先要充分发挥房产档案工作人员的积极主动性、创造性，努力提高房产档案人员的知识水平和管理能力。

1.提高认识水平，强化继续教育。发展继续教育需要解决的问题很多，首先，要解决思想认识问题。要充分认识到房产档案人员继续教育在房产档案事业发展中的战略作用和实际意义，认识房产档案事业的发展，房产档案服务质量的提高，其根本出路在于房产档案人员整体素质的不断提高；其次，21世纪的房产档案管理工作者的机遇挑战并存，必须真正启动房产档案人才工程，培养世纪人才，将房产档案管理工作者的继续教育列入重要的议事日程。

2.加强制度建设，建立相关运行机制。可以说，加强制度建设，建立良性运行机制是开展房产档案工作者继续教育的关键和保证。首先，要建立和健全继续教育的管理制度，如考核、奖励制度；其次，要建立继续教育的约束和激励机制。约束和激励机制可以促使房产档案管理工作者产生紧迫感和危机感，主动地参加定期的继续教育，更新知识，提高业务能力和水平。比如，房产档案管理工作者上岗前和轮岗后的岗位培训，房产档案专业技术人员获得的专业技术职务可由终身有效改为动态管理，这样，便可以激励房产档案工作者增强参加继续教育的主动性和积极性。

3.明确继续教育的原则，选择课程内容。继续教育更具有更直接的目的性、现实性和时效性。继续教育应从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、多形式的进行。坚持“学用结合、按需施教、重视实效”的方针，切实遵守学以致用的原则。第一，房产档案专业知识。继续教育应给房产档案专业人员提供全面系统学习房产档案专业知识的机会，尽快提高其专业水平。给房产档案专业人员提高吸收、补充房产档案学新理论、新方法、新观念的机会，弥补一次性教育的不足；第二，相关学科知识。房产档案工作融会了许多相关学科知识，如哲学、历史学等，房产档案工作者的继续教育应注重对相关科学知识的补充和更新；第三，现代科技知识。现代科学技术的广泛应用是房产档案工作的特征之一，也是房产档案现代化的标志之一，房产档案工作者应加强对信息技术、计算机、科技软件等新技术的学习，为此，继续教育肩负着更为重要的职责。

4.进一步提高房产档案管理人员对房产档案管理工作的认识。各种形式对工作人员进行《房产档案法》和国家有关房产档案工作规定的宣传教育，使房产档案管理人员充分认识到搞好房产档案管理工作是自己应尽的法律责任和义务，增强自觉性，为提高效率创造条件。把房产档案材料的积累工作纳入房产档案管理人员的责任制，加强对房产档案材料的控制、积累并进行检查考核，做到奖罚分明。同时，要建立一个房产档案管理组织的领导体系，加强对房产档案工作的领导、检查和考核，不断提高房产档案管理工作水平。

房产档案工作是房产档案部门今后一个时期的重点工作。必须确立以民生需求为导向，以强化民生档案建设为中心，以丰富档案资源、完善档案馆服务功能为发展方向的工作目标，使档案工作的成果更多体现到维护民权、服务民生、改善民生上。