许 伟

(陕西理工学院经济与法学学院，陕西汉中723000)

一、集体土地流转中的集体

《中华人民共和国土地管理法》第10条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理，已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农民农村集体经济组织或者村民小组经营管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农民集体经济组织经营、管理。”《物权法》第59条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体的成员集体所有。”从上述法条中可以确定，农村集体所有土地的所有者应该就是“集体”。该“集体”抽象，但并不虚无。首先，“集体”不是“全体”，具有高度的抽象性。集体覆盖全部的集体成员，但又不是分散的成员个人所有。其次，“集体”强调的是共赢。集体成员通过对自己权利的一定限制和部分让渡，在集体中获得了自身权利实现更有利的条件，创造出共赢的局面。然而，集体不是严格意义上的组织，只是一种组织形式。所以，在现实生活中，集体往往以集体经济组织、村民委员会、村民小组等组织作为他的代表，行使其权利、履行其义务。集体经济组织组织、管理、控制生产、生活的功能是人民公社时代的产物，因其违背了经济发展规律，在家庭联产承包责任制实施了30年以后的今天，由原先的集体经济组织演化存续下来经济组织几乎已不存在。实际中，代表集体行使所有权的往往是村民委员会。……