□曲靖市农产品质量安全中心 655000 杨永德

农产品质量安全必须以农业标准化为基础，农业标准化建设是全面提高农产品质量安全水平的基础。农产品质量安全认证的实践已经证明，无公害农产品、绿色食品及有机食品、农产品地理标志认证已发展成为较为完善的农业标准体系。在这个标准体系中，无公害农产品是在现有生产加工体系的基础上达到国家质量安全的合格农产品；绿色食品以改进现有的生产、加工体系，按可持续发展原则，以减少农药、化肥、减少有害物质残留等为标志，其质量标准高于现有无公害农产品标准；有机食品严格按照国际标准生产，并与国际食品接轨，“三品”标准形成了一个比较统一的、层次鲜明的食品安全标准体系。在提升农产品质量实践中，农业部提出大力发展有机食品、绿色食品、无公害农产品并采取“三位一体、整体推进”的措施，曲靖市建立了有机、绿色、无公害三大生产基地，以基地为载体，推进农业标准化工作，促进全市农产品质量安全水平大幅度提高，农业标准化生产水平得到进一步提升，推进了农业生产方式的转变。

1 曲靖市“三品”认证与农业标准化现状

在市委、市政府的领导下，全市开展了农业标准化和示范区建设工作，“三品”认证工作启动迅速，发展良好，取得了可喜成绩。

1.1 基地建设成效显著，促进了农民增收

近年来，曲靖市通过大力实施农业标准化和示范区建设工作，目前，已建成会泽马铃薯脱毒种薯和乐业辣椒、罗平小黄姜、陆良优质烤烟和罗平油菜籽、陆良秋冬马铃薯、富源大河乌猪等7个国家级示范区。13项农产品标准成为云南省农业地方标准，实现了曲靖市农业地方标准零的突破，通过“三品”产地认定，标准化生产面积快速增长，目前已达七百多万亩。

通过引导农民参与标准化生产，促进了示范区农民收入的大幅增加。其中，会泽马铃薯脱毒种薯标准化生产示范区每年促进农民人均增收156元，脱毒马铃薯被山区农民誉为“脱贫马铃薯”；会泽乐业辣椒标准化生产示范区，2005年标准化种植666.67hm2，比传统生产亩增产57kg，增加产值285元；罗平油菜籽标准化生产示范区标准化种植比传统生产含油量高2～3个百分点，每亩增收66.3元。此外，罗平小黄姜标准化生产示范区、陆良优质烤烟标准化生产示范区和陆良秋冬马铃薯标准化生产示范区以及富源大河乌猪标准化生产示范区农户的收入也有了较大增长。

1.2 “三品”认证数量居全省前列，农产品质量安全水平大幅度提高

到2010年底，全市累计有105个产地（包含已取消的5个产地）通过无公害农产品产地认定、14个产地通过绿色食品认定、1个产地通过有机农产品认定，认定“三品”面积达47.18万hm2（无公害种植业产地44.73万hm2、无公害渔业产地8 516.67hm2、绿色食品产地1.52万hm2、有机食品产地 666.67hm2），畜禽养殖业规模达546万头（羽、只）。认证无公害农产品191个（包含已取消的产品12个），14家企业的39个产品获绿色食品认证，1家企业的5个产品通过有机食品认证，1个单位的产品获农产品地理标志产品登记，实现了曲靖市农产品地理标识产品零的突破。目前，我市“三品”认证居全省前列。农业标准化生产使我市优势农产品质量在产前、产中、产后得到了有效控制，农产品质量安全水平得到大幅度提高，蔬菜质量安全合格率从2003年的63.4%上升到目前的100%，上升幅度达36.6%，没有发生因食用农产品引起的重大质量安全事故。

1.3 培育了一批国内、省内外农产品知名品牌

现有规模以上农业龙头企业140个。市级以上重点龙头企业拥有资产总额56亿元，实现产值53.7亿元，同比增14.3亿元；实现销售收入63.7亿元，同比增16.1亿元；上交税金9 500万元，同比增946万元；实现净利润3.7亿元，同比增1.6亿元；带动农户143万户，户均增收854.9元。已有33%的龙头企业通过推进农业标准化，成功申报“三品”认证，形成了种养加一条龙、贸工农一体化的绿色食品产业链。涌现出罗平丰瑞、陆良蕻芋、富源金田原、麒麟禽蛋公司等一批绿色食品龙头企业，培育出了如会泽乐业辣椒、陆良爨乡油脂、富源金田原润麒魔芋胶等一批独具特色的绿色食品品牌。

1.4 促进了全市农产品质量安全升级

加快发展“三品”认证是深入推进实施农业标准化和“无公害食品行动计划”的重要措施，是保障食品安全的迫切需要。通过落实农产品全程标准化生产，公正、规范、有效开展认证，确保产品质量，推动“三品”品牌由影响力向公信力提升，促进产品开发和农产品质量安全升级。

1.5 初步建立了农业标准体系

无公害农产品生产体现了农业标准的普及，而绿色食品、有机食品的生产则体现了农业标准的升级，从而推进了农业标准化生产的力度。近年来，质检部门通过收集各类农产品质量安全标准，建立了标准数据库，曲靖市农业部门通过制定并实施49项无公害农产品生产技术规程，加快了“三品”发展步伐。

1.6 加强了农业标准化人才队伍建设

多年来，通过各级培训，造就了一支既懂农业专业技术又懂农业标准化知识的技术骨干队伍，培训市、县、乡农技人员和乡镇干部达1 500多人，基层干部及农民达12.54万人，为农业生产选用优良品种、采用种植新技术，从产前、产中、产后实施标准化生产和管理提供了人才保障。

2 存在的主要问题

2.1 农业标准化实施难度仍然很大，标准实施到位率不高

从现实情况看，我市农业标准化实施的主要表现形式为“三品”认证和基地建设。实施标准化生产，受千家万户分散生产方式的制约，农业标准化实施不能有效到位，难以满足标准化的要求，这种状况极大限度地制约了农业标准化实施的效力，导致实施难度大，标准实施到位率不高。

2.2 基地建设与龙头企业发展联系不紧密

目前，全市除魔芋、油菜等少数产业拥有龙头企业的引领外，其他大部分优势特色产业如蔬菜、粮食、水产等基地建设虽初具规模，但依然缺乏强势龙头企业的引领。特别是一些“三品”标准化生产基地目前仅依靠一些行政事业单位进行松散的组织、管理和引导，处于农户分散的小规模经营状态，导致农业标准化贯穿产前、产中、产后各环节的力度不够，产加销脱节，抗御市场风险的能力弱，也无法开拓大市场、打造大品牌、创造高效益。

2.3 绿色消费理念和市场尚未形成

全市农产品生产者、经营者和消费者的无公害意识淡薄，标准化生产、加工、营销及绿色消费理念尚未形成，农产品质量的市场监控体系、网络和市场准入机制建立不完善，致使农业标准化建设缺乏应有的动力机制。

3 创新举措，推进农业标准化工作

3.1 突出重点

3.1.1 围绕主导产业和特色产业，推进“三品”标准实施力度。要根据农产品发展需要，高度重视农产品标准体系建设，把农业的产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和标准化管理的轨道。紧紧围绕市委市政府确立的蔬菜、蚕桑、魔芋、花卉、中药材、水产等主导产业及各地确定的特色产业，制定和完善标准。加大推广49项无公害农产品生产技术规程的推广力度，加强对龙头企业标准体系建设的扶持和帮助，引导龙头企业扩大标准化生产面积，促进龙头企业参与“三品”基地的认定和产品开发，提升“三品”认证的效益和社会认知度，推进农业标准化实施工作。

3.1.2 大力发展农民专业合作组织，提升“三品”标准实施水平。一家一户分散经营的状况很难实施和推广农业标准，应发展农民专业合作组织，把分散的农户组织起来，才能有效地引导农户统一生产技术、统一操作规程、统一生产标准，才能进行规范化管理。要适应当前加快农村土地流转、加速土地适度规模种植的契机，大力发展农民专业合作社，加快农产品标准走向田间，走向千家万户，走向生产，使农业标准更好地得到推广应用。

3.1.3 坚持培训与示范并举，加大“三品”标准示范推广力度。一方面可通过举办各类农业标准培训班、组织农业标准化技术宣传队伍，建立农技人员联系大户的形式，对农户开展面对面的培训，促进广大农民掌握标准的程度、实施标准的能力、应用标准的水平不断得到提高；另一方面要加大标准化示范区建设力度，坚持示范引路，充分发挥样板的示范辐射带动作用；针对我市目前认证的特色农产品，加强认证监管工作，促进产地严格按照“三品”标准生产，带动更多的农户从事标准化生产，逐步解决农业标准化实施难度大和标准实施到位率不高的问题。

3.1.4 建立标准化监督机制，强化监督检查力度。一是要建立健全农产品质量安全检验检测体系；二是要加强农业投入品监管；三是要大力推行“三品”认证监管工作。加强对农业标准化工作调查研究，不断推进全市农业标准化全面、深入、有效发展。

3.1.5 实施品牌战略，进一步提升农业标准化生产层次。以培育品牌为龙头、发展产业为手段，提高效益为目标，才能激发广大农民实施农业标准化生产的积极性和主动性。把“抓标准、创名牌、兴产业”的生产经营理念在广大农民当中普及，就能有效推动农业标准化生产，提升农业标准化水平。

3.2 创新举措

3.2.1 创新观念抓宣传，构筑舆论新格局。提高各级领导干部尤其是基层领导干部和广大农民群众对农业标准化的认识，最直接、最有效的途径是树立典型、加强宣传，依靠农业标准化促进农业增效、农民增收的典型事迹是最好的教材。可以通过曲靖农业信息网、报纸、广播、电视等媒体以及召开现场会、交流会等形式广泛宣传，进一步扩大影响，营造声势，形成良好氛围。

3.2.2 创新途径抓协调，构筑服务新格局。农业标准化涉及众多部门，相关部门要加强交流和协调，互通有无，实现信息资源共享，把各司其职转变为协调统一、各自为政转变为齐抓共管，形成推进农业标准化的整体合力，有力推动各项工作广泛开展。

3.2.3 创新方法抓项目，构筑示范新格局。根据曲靖产业化发展规划，把标准化的重点放在当地农业的支柱产业和主导产品上，引导龙头企业建立标准化体系，不断提高农产品质量。特别是要按照选“好一个项目、搞好一片示范、带动一个产业、致富一方百姓”的思路，坚持以标准制定、实施和监管为主线，不断寻求农业标准化新的着力点。充分发挥示范项目的带动作用和辐射效应，一手抓龙头企业带动和产品科研开发，一手抓市场营销和品牌创造，不断探索农业生产有标准，标准有示范，示范有载体，载体有奖励，市场有监测的农业标准化工作新方法。

3.2.4 创新机制抓运作，构筑长效新格局。机制的活力决定农业标准化的生命力。农业标准化作用于农业生产的全过程，实施农业标准化必须以效益带动为核心，大力探索和应用“公司+基地+农户+标准”、“协会+基地+农户+标准”等农业标准化发展新模式，努力形成部门齐抓共管、企业主动参与、社会关心支持的工作机制，着力解决农业标准化资金技术困难，促进农业标准化工作持续、快速、有序发展。

3.2.5 创新目标抓管理，构筑责任新格局。实施农业标准化，政府重视是关键。各级政府要将农业标准化工作纳入年度经济发展目标考核范围，将农业标准化工作目标细化、量化、责任化，加强对农业标准化实施情况的监督、检查和考核，上下联动、纵横互动、示范带动，促进全市农业标准化建设又好又快发展。