张乐勤

(池州学院，池州，247000)

生态补偿(Ecological compensation)以保护生态系统及协调人与自然和谐关系为目的，以经济手段为主，市场、政策等手段为辅，调节环境利益与经济利益关系的制度安排［1-2］。

生态补偿涉及自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境4个重点领域［3］。流域生态补偿可分为二类，一类是上游居民保护植被，牺牲了发展机会，而处于下游居民受益，表现为下游受益方对保护方的补偿，为流域生态资源保护型。另一类是上游发展经济排污等对下游造成损害，表现为上游侵害方对下游受损方的补偿，为生态环境污染损失型［4］。

生态补偿标准是生态补偿研究核心［1，4-8］。环境经济学［9］的外部性理论认为：当外部边际成本等于外部收益时可达到环境效益最大化，流域生态最佳补偿额是外部经济性行为的全部，即私人成本与社会成本的差额。因此，流域上游生态系统服务价值可作为补偿标准的上限［5］，国内外对此已基本达成共识［1］。补偿下限国外大多赞同补偿机会成本的观点［1］。例如，由世界银行发起，旨在改善流域水环境服务功能在哥斯达黎加、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥等拉丁美洲国家开展的环境服务支付(Payments for Environmental Services，PES)项目［10］，日本、美国在部分流域实施了具有生态补偿性质的流域管理计划等。国内多数学者赞同以机会成本作为补偿下限的观点［1，11］，但对机会成本的内涵与外延有不同认识。毛显强［12］主张补偿产权主体环境经济行为的机会成本;任勇［13］等认为，机会成本应包括生态建设和保护的额外成本和发展机会成本的损失。……