陈 晶

生态补偿这一概念最初起源于自然生态补偿，指自然生态系统对干扰的敏感性和恢复能力，后来逐渐演变为促进生态环境保护的经济手段和机制。生态环境具有显著的跨区域性，随着社会经济的飞速发展和人口的增加资源短缺、环境恶化等问题成为区域间利益冲突的主要原因之一。如何通过生态补偿的手段来协调人地关系中的区域关系问题是目前国内研究热点，构建和实施区域间生态补偿机制正是解决这一敏感问题的有效手段。马克思再生产理论作为社会经济生产中重要规律，对分析生态补偿机制具有重要的理论价值和实践意义。

一、生态补偿的现实困境——以宁夏南部山区退耕还林还草工程为例

宁夏南部山区（本文简称宁南山区）地处我国黄土高原西北端，该地属于黄土高原向干旱风沙区的过渡地带，为我国北方农牧交错生态脆弱带的一部分，是我国北方最具代表性的贫困地区之一。2000年以来，作为西部大开发一项十分重要的任务之一的退耕还林还草工程开始实施。截止2005年南部山区完成退耕还林任务1104万亩，其中退耕地造林456万亩，荒山造林598万亩，封山育林50万亩。与以往的生态建设相比，退耕还林工程对传统的不平等交易的方式进行了革新，对退耕农户进行限期的经济补偿，承认了农民的个人利益，开创了生态补偿的新局面。6年来国家共安排我区退耕还林补助资金25.177亿元，其中种树造林补助费5.52亿元，粮食补助17.2亿元，现金补助2.457亿元。……