樊毅 张宁

据第六次人口普查的数据显示，我国农村人口为6.74亿，其中60岁以上的老龄人口占18.3%。我国农村人口老龄化形势严峻，目前，在以人为本、科学发展、关注民生、构建和谐的政治价值观主导下，建立和完善农村养老社会保险制度不仅完全必要，而且十分紧迫，尤其是政府的社会责任关系到农村养老保险制度改革的成败。

一、老农保中的政府责任：政策扶持

1992年，我国民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，规定：资金筹集坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持。政府的责任仅仅在于“政策扶持”，没有财政支持的硬性规定。不少地方进一步将“个人交纳为主”改为“由个人全部交纳”，“集体补助为辅”实质上是形同虚设。农民养老问题得不到政府的财政支持，又得不到集体、社会各方面的补助，依赖于自身和家庭。这种养老方式淡化了国家和集体的社会责任，不具有“社会”的性质，不是严格意义上的社会保障。从这一时期的实践来看，农村养老保险试点工作取得了一些成绩，但效果始终不太理想。早期农保在制度设计、管理体制、资金筹集、保障水平等方面都存在诸多问题，以至于大部分试点地区出现参保人数少、保障水平低、基金运行难度大等困难。l999年7月，国务院发布文件宣布，目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。……