文/肖剑

印尼：亚太最腐败国家的警示

Corruption in Indonesia

文/肖剑

“在印尼，腐败已成为一种生活方式，它几乎渗透到了社会的各个层面，已经成了一种社会病。”这是英国BBC的一篇文章中写到的。《亚洲时报在线》在一篇评论中则称，“在印度，腐败的勾当是在桌子底下进行的……而在印尼，就连桌子也是腐败的。”对于腐败这一蔓延印尼社会的沉疴，印尼国家最高权力机构人民协商会议主席阿米安·赖斯坦承，法律体制的不健全是造成印尼腐败泛滥的一个主要原因，他还说“：当那些想要切断腐败根源的人站在镜子前时，就会发现，原来他们也是腐败的人。”

调查显示同样的结论。2010年3月，香港政治经济风险咨询公司的调查结果显示，在受调查的亚太地区16个主要投资目的地中，印尼是最腐败的国家。以满分10分计，印尼得分9.07分，名列榜首。值得注意的是，从1995年以来，印尼排名一直第一。国际透明组织的调查数据印证了上述结论，2008年在180个国家和地区中，印尼排名在143位，2009年排名在126位。

舆论普遍认为，腐败的风气主要是在苏哈托32年的军政府统治时期形成的，官商勾结和裙带关系导致了贪污受贿等腐败盛行。虽然现任总统苏西洛发起了反腐败斗争，但立法和行政机构缺乏监督，从高级官员到小公务员乃至街头交通警察都受贿成风，社会对腐败问题的漠视也让反腐工作收效有限。

体制机制存在缺陷

2011年1月15日，媒体报道称，前段时间，印尼财政部税务总局官员贾尤斯被查出有巨额资产来路不明，其中包括250亿印尼盾，总价值600亿盾的外币，价值140亿盾的首饰，以及一笔以妻子名义的存款140亿盾，总共约合8000万元人民币。然而，贾尤斯在被羁押审查期间，却被曝多次持假护照出国。2010年9月、10月，他先后去过马来西亚和新加坡。同年11月，他竟然乔装打扮，在巴厘岛观看网球锦标赛。

事件曝光后，总统苏西洛召集最高法院和警方举行会议，下令必须彻查贾尤斯案件，然而时逾月余，案件依然是千头万绪，纠缠不清。总统直属的案件调查小组想尽办法，希望从贾尤斯妻子口中得到线索，比如，贾尤斯在押期间跑出去究竟干了些什么，见了些什么人。调查小组秘书长丹尼给贾尤斯的妻子米兰娜发短信，要求她坦诚说出一切。让人吃惊的是，米兰娜非但没有提供信息，反而控告丹尼威胁证人。

这件事，可以说是印尼腐败猖獗的最新例证。

印尼是一个历史包袱沉重、社会条件不好、教育水平不高、地理状况复杂、宗教关系紧张和人均收入不高的发展中国家，“官商（朋党）勾结”和“贪污受贿”，成为了阻碍印尼经济社会发展的两大痼疾。

苏哈托执政时期，是印尼腐败最严重的时期。其“后遗症”至今不绝。

舆论称，1966年至1998年苏哈托军政府统治期间，印尼的大小官员几乎达到无人不贪、无人不腐的程度。在这32年间，营私舞弊、官商勾结、裙带关系盛行。苏哈托及其家族贪污最狠，透明国际组织曾将苏哈托列为20世纪全球最贪的国家元首之首，据调查，其家族贪污的公款达150亿～350亿美元。

虽然苏哈托政权垮台后，历届民选政府也都曾发誓反腐败，但往往虎头蛇尾，甚至不了了之，致使腐败之风依然盛行，官员贪污受贿情形没有多大好转。

当然，印尼的腐败严重，既有冰冻三尺非一日之寒的原因，更有体制机制的深层原因。缺乏有力的监督肃贪机制就是一大主要原因。

苏哈托政权32年的经营，致使印尼的权贵关系密如蛛网且错综复杂。不仅政党军官员，议会成员都卷入贪污受贿。其后的历届政府虽然均起用了一批新成员，但是旧官僚体制还在，导致公检法系统都不甚清廉。2007年编制全球贪污指标的国际卡路普机构调研显示，印尼的国家员警以总分4.2分成为最贪污的机构；法院与国会位列第二，得分4.1；政党第三，得4分。

印尼国会议长、专业集团党总主席阿克巴尔·丹戎就曾因挪用国家后勤事务管理局00亿盾的巨额扶贫款受到调查。据丹戎供认，这400亿盾中100亿盾交给了当时的国防部长和武装部队司令维兰托，另外46亿盾借给了苏哈托小儿子托米的公司。知情者披露，这400亿盾实际上成了他领导的专业集团党的竞选活动经费。丹戎其实遭受过不止一次的腐败调查，在1999年大选期间从国家后勤事务管理局挪用900亿盾公款，用于专业集团党的竞选费用，并还曾挪用国家粮食分配局53亿盾的专项资金。

即便是在苏西洛执政时期，也曝出高层官员腐败案件。2008年10月29日，中央银行前行长布哈努丁被反贪污法庭判处监禁5年，并罚款2500万盾。央行四名前副行长也与该贪污案件有关，其中一人竟是苏西洛的亲家，即苏西洛儿子的岳父奥利亚波汉。法庭指控布哈努丁和数名央行高级官员挪用了15亿盾的银行资金贿赂国会议员，以谋求国会通过新的央行法令。他们也利用685亿盾聘请律师，并为于1998年亚洲金融危机期间涉及贪污丑闻的央行高层官员进行辩护，这些官员被指侵吞金融危机时报失的10亿美元流动资金。

由于反腐败，反贪委也遭到各方抵制。因担心被举报，掌握一定权力的政党军官员，几乎都明里暗里不与反贪委合作。2009年4月，国家员警竟将2名反贪委员列为贪污嫌犯；5月，借口调查居然将反贪委员会主席阿兹哈尔拘押。据报道，近年来，至少19个省市县议会发生近400名议员贪污的案件。国会议员因而对反贪机构恨之入骨，千方百计企图削弱它的起诉权力。

12月9日，是联合国大会确定的“国际反腐败日”。这是2010年印尼民众在“国际反腐日”举行反腐大游行，前往印度尼西亚反腐败委员会总部（简称KPK）的途中。（图/IC）

道德准绳严重扭曲

印尼至今依然是人治大于法治的国家。许多反贪法规条文尚未建立，更遑论完善。有令不行、有禁不止司空见惯。再加上印尼缺乏对国民进行基本道德规范的教育，社会弥漫着一种不良的风气。在印尼，普遍有一种奇怪的逻辑，认为贪污受贿是必要的罪恶。换言之，由于工资收入微薄，为了养家糊口，想方设法找一些即使不光明的门道来增加外快，也是情有可原的。除非贪污数额巨大引起轰动的大案，对于普通的贪污受贿案件，人们居然习以为常，媒体也一般对此种所谓的小贪小污不加报道，也不加谴责。于是，社会正义感缺失，是非颠倒。比如，苏哈托死后，他所在的专业集团党竟然提出要政府授予他民族英雄的称号。一个全球知名的大贪污嫌犯竟然被明目张胆地如此受尊崇，可见道德标准已被彻底践踏。再比如，新上任的员警假如在3个月内买不起一辆价值1000万盾的名牌摩托车，就会被亲友视为蠢人。所以，许多员警都想方设法捞钱。

这些年，我国造访印尼的人员越来越多，也越来越多地感受到当地贪污受贿明目张胆到令人吃惊的地步。

许多人到印尼，在机场验证过关时，都曾遇到过海关官员公然索取Uang Kopi（“喝咖啡的钱”）的事。

中国一名记者到印尼采访，在雅加达机场出关时就看到一个中国旅行团，每一个团员的护照里都夹着5元人民币。这名记者说在印尼采访的中国人大都表示，在印尼办事，各个环节都需要花钱打点。钱不用太多，给了钱基本就能办成事。

在亚行工作的一名中国旅客，曾详细描述了自己到印尼旅游时遭受到的公然索贿。印尼的签证是落地签，航空公司不检查是否持有签证就可以登机。这名中国旅客一家人到达雅加达机场已是凌晨，他到窗口办理落地签证，交完钱后，柜台中的人突然问他“do you have any gift for me?”这名中国旅客一下愣了，让他重复一下，他又说“doyou bring any gift for me?”居然是公开勒索。到了Immigration排队等待，旁边一个中国小伙跟这名旅客说，他第一次到印尼出差给公司调试机器，下了飞机被机场“热心人”领到落地签证柜台后，就被索要钞票，并直指100元人民币。不一会，这名小伙竟然又被在柜台后的一名官员模样的人索要了30美金，而且这30美金就直接放在桌上，所有工作人员都熟视无睹。

出了机场又赶上暴雨，这名中国旅客带着家人打了两辆blue bird的出租车，是这里最可靠的出租车公司的车辆，大概一个小时到了Gembir一旅店比较集中的地方，除了被索要表上显示的10万比索外，还要了1.5万的高速路费及1000比索的机场管理费。当这名中国旅客给他20万比索时，他又说没钱找。这名中国旅客冒雨到旁边的旅馆换钱，最后他又以零钱不够，少找了2万比索，其间司机还想用1000冒充10000的找给他。当他结束印尼的旅程再次打车到机场时，才知道高速路费实际上是1.1万比索。

苏西洛政府执政后，为了扭转这种败坏印尼国际声誉的现象，一方面提升公务员工资，一方面整顿海关纪律，公然向游客勒索的事件才有所收敛。然而，至今尚未完全绝迹。据披露，印尼七八成的司法人员都有贪污受贿的记录，办理护照、身份证等证件都需要向经办官员送好处费，否则就将被故意延长领取的时间。这在印尼已是公开的秘密。

外国旅客会受到公然勒索，印尼本国公民更是深受腐败之苦。

“印尼腐败观察”的副协调员维多约果说，低层次的腐败在印尼依然是每天都遇到的问题，比如，“我们每天都可以看到交通员警的腐败行为。为了拿到驾照并从政府那里领取其他服务，老百姓不得不和腐败打交道。”

因此，老百姓要为腐败付出高昂的代价。调查显示，印尼的家庭平均要把其收入的百分之一用来贿赂。

腐败已成国家祸害

腐败和贫富差距一直拖着印尼经济的后腿。

1997-1998年的亚洲金融危机对印尼造成的经济损失最大，主要就是在东南亚诸国家和地区中，印尼的腐败程度最严重，舆论称“经济倒退了20年”。

虽然如此，当时的印尼首都雅加达还是比较发达。这一点，长虹印尼电器有限公司总经理冯辉1999年第一次到雅加达的时候，他眼中雅加达的发展程度比中国的大城市还好。路上的宝马、奔驰很多，手机很普及。雅加达的环城高速20多年前就有了。冯辉的印尼合作伙伴说，他们上世纪70年代就用上了空调。

然而，十多年过去，印尼的发展明显滞后。虽然印尼经济从2002年起开始平稳增长，但到2009年增长率也只达到4.5%。目前，印尼人均月收入只约合人民币1000元左右。贫富差距也越拉越大，这在雅加达一览无余。在雅加达中区、南区的富人区，街道平整宽阔，绿树成荫，有着现代化的大厦，荷兰殖民者留下的精美欧式建筑，以及带花园的别墅。但在西区、北区的穷人区，触目的都是棚户甚至帐篷。人行道十分狭窄，坑坑洼洼，一场十几分钟的暴雨，就会让路面积水成灾。雅加达最常见的是被当地人称为“店屋”的房子，一般三四层，大多颇为陈旧。

最近这几年，首都雅加达经常有大学生上街抗议腐败。

对于严重腐败，不仅民间怨声载道，印尼和国际社会的多位高官也多次提出严厉批评和警告。苏西洛总统在2007年11月巴厘岛召开的国际反贪第二次会议上说，只有打击腐败，国家的发展潜力才有可能得到充分的发挥；他还在2006年4月说过，印尼整治贪污至少需要20至30年，情况才会逐渐好转。同年4月，世界银行总裁沃夫伍说，印尼必须有一个高效率的政府才能治理根深蒂固的腐败问题。2009年3月，参加国会议员选举的退休海军中将苏米特洛说，贪污已成为印尼的最大祸害，不铲除贪污是国家失败之根本。只有真正的肃贪，法制才能伸张。

印尼的腐败现象确实很值得其他国家和地区引以为戒。■

编辑：陈畅鸣 charmingchin@163.com