李素珍

一、现行乡镇基层财政工作中存在的主要问题

（一）农民增收减支效果不明显

在取消了农业税之后，农民的财税负担虽然有所减少，但是由于其自身收入的增长较为缓慢，因此无法对当前农民的低收入形势有较大的改善。从目前形势来看，虽然政府对部分农产品实行保护价收购、对农民实行农业补贴等诸多惠农政策，但是若剔除农业生产资料中农药、化肥、灌溉等成本或费用的价格上涨因素，农民从中所得的实际收入增长额度却并不明显。另一方面，由于长期以来农村产业化经营的发展较为缓慢，大量富余劳动力被迫流向城市，从而使农业的发展更加缺少支撑和后劲，这种人才的缺乏更加制约了农村经济的发展，使乡镇财政收入较大幅度减少，极不利于农民的增收减支和农村的发展稳定。

（二）层级过多造成了资金漏洞

在财政支农资金的拨付过程中，是经由中央、省、市、县、乡五个层级完成了对此项资金的拨付，乡镇财政处于财政拨付的最底层，由于各级财政部门与农业部门始终缺乏必要的协调与沟通，致使经层层拨付后到账的资金在使用上较为分散、重点不够突出、存在交叉与重复、分配缺乏其公平等现象，大大削弱了财政支农资金的使用效用，也造成了中央对农业投入所产生的预期效益与现实差异巨大，挫伤了决策者的决心和信心，因此必须对当前的转移支付制度进行改革。

（三）专项资金的管理缺乏规范

就目前看来，由于政府部门在支农项目管理上存在着较多的体制不顺、职能交叉等矛盾，从而导致了乡镇专项资金的管理较为分散，且比较混乱。……