朱 琳

制定团场预算控制制度，是为适应团场党政军企特殊组织形式的需要而制定的一系列相互联系、相互制约、相互监督的制度、措施和方法，同时也是规范预算编制、审批、执行、调整、监督程序。强化预算的分配和监督职能，增加职工民主理财透明度，防范和降低财务风险，以保证公共预算和生产经营预算目标的实现。

随着兵团财务改革不断深入，“一总两分”会计核算要求，现阶段团场内部预算控制制度不再是单一的以企业生产经营为主的内部预算控制制度，而是含政府职能、公共职能、企业职能条件下的团场内部预算控制制度，只有建立和完善以预算管理为核心，全面推行预算管理的会计内部控制制度，才能达到实现团场经济稳步发展，致富职工群众，建立和谐新型跨越式发展团场的目标。

规范团场内部预算控制制度的手段及方法主要有：

一、预算程序流程的控制

1.依法设立预算管理委员会

团场法人对预算管理负总责，建立预算管理委员会制度，由团财务、纪委、政研、生产、组织、编委、基建、物资供销、劳资等各职能部门，分别作为团场的权力机构、执行机构、监督机构，相互独立、相互制衡、权责明确、精干高效。

2.预算编制采取自下而上的汇总方式

从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实到具体的预算单位，实行二上二下的程序：“一上”阶段，主要目的是由预算管理委员会提出下一年度预算建议数。即从基层预算单位编制项目预算建议数，形成本单位年度部门预算。……