李媛 王秋思

17年来，全省公路无一收费站，“一脚油门踩到底”已成为海南的一张名片。然而在广被赞颂之余，海南也感觉到因税费合一带来的公路建设融资困境

全国进入清理超期收费公路时，海南省的收费站却早已消失了17年。

1994年1月1日，作为经济特区，海南省开始实行39号政府令——《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，该办法将原来的公路养路费、过路费、过桥费、交通运输管理费等四费合一，按燃油销售价的60%征收燃油附加费。海南成为我国第一个通过征收燃油附加费而取消所有公路收费站的省份。

然而，实施10余年的四费合一后，海南也感受到融资渠道单一带来的瓶颈。如果解决日益增长的交通出行需要与降低百姓出行成本之间的矛盾，不仅是内地各大城市，也是这个当年第一个吃螃蟹省份的难题。

四费合一

这项备受国人瞩目的举措，其推动的原因其实和其他省份类似——缺钱修路。1993年时，海南年财政收入仅十几亿元，曾经发生过一条65.3公里长的路段五年才修成的事情。

海南也曾想学习广东的经验，通过“贷款修路，收费还贷”的模式发展公路建设。但试行了几个月收费还贷模式后，证明这种方式并不适合海南的情况。据测算，当时海南东线高速车流量日平均仅三四千车次，按这个流量建收费公路，连利息都还不起。

然而当时岛内交通主要靠公路，公路建设的严重滞后，成为制约海南省经济发展的“瓶颈”。

同时，由于收费名目多以及实行征费的工作单位多，公路上乱设卡、乱收费、乱罚款现象较为严重。……