浙江财经学院 周训娥

一、高校预算特征

高校预算作为政府预算体系中最基础的部分，首先它具备了预算的通用特性，如预测性、循环性、完整性、公开性等特征，同时，高校作为一个特殊的经济主体，它的预算又有自身的特性：

（一）预算内容的复杂性 高校从经费领报关系划分，有两种类型：二级预算单位和基层预算单位。属于二级预算单位的高校，与财政部门直接发生资金缴拨关系，它的预算单位代码视所属下级单位数量而有多个，各下级单位可以作为独立的预算编制主体编报预算；属于基层预算单位的高校，与财政部门无直接资金缴拨关系，预算单位代码只有一个，然而受传统管理体制的影响，在这些高校中，还可能存在非独立核算的下属单位，如成人教育机构、独立学院、高校合并中的多校区分级预算单位等，此时高校作为唯一的预算单位，其预算内容不仅要反映校一级主体经济业务，还要反映下属非独立核算单位的经济业务，从而使其预算内容呈现复杂性。

（二）预算编制的规范性 高校预算编制必须符合法律、法规及有关部门的规定。指导高校预算编制的主要法律法规及规章制度有《高等教育法》、《预算法》、《预算法实施条例》、《政府采购法》、《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》以及财政部门关于编制部门预算的有关文件规定等；高校预算编制必须采用规定的方法，即采取零基预算和综合预算相结合的方式，以财政部门核定的定员定额标准、支出标准、采购标准为基础进行编制；……