韩艳玲

[摘 要]本文指出了我国行政事业单位实施会计集中核算的成效，以及当前会计集中核算存在的问题，提出了改进行政事业单位会计集中核算的建议。

[关键词]行政事业单位；会计集中核算；加强；内部控制

一、会计集中核算的成效

(一)加强会计监督，规范会计行为

行政事业单位实行会计集中核算(以下简称会计中心)后，纳入会计中心管理的行政事业单位所有支出都通过会计中心统一核算，会计中心对各单位的收支事项进行合理性、合法性、合规性审查，对不符合政策、法规规定的支出予以纠正，使行政事业单位在使用国家资金上更规范，杜绝了违法犯罪和挥霍浪费行为。

(二)加强财政资金管理，提高资金使用效率

实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，有利于财政部门对资金统一管理，提高了资金的使用效率，保证财政资金的安全。会计中心运用会计电算化系统，严格按照会计制度进行核算，大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实、完整、及时和统一。

（三）强化财政监督职能，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为

实行会计集中核算后，单位的每一项支出都必须经过会计中心的严格审核，不合规定的票据不予受理，不合理的开支不予报销，对超范围、超标准的违纪、违规支出坚决予以拒付。

(四)促进了财政预算制度改革，确保“收支两条线”

会计中心按单位预算开支范围，审核每笔支出，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计中心坚决予以拒绝，所有开支在审核单位预算开支范围的基础上，再经会计中心审核入账，强化部门预算约束的作用，保证了各项支出符合会计制度和部门预算的要求。在“收支两条线”管理方面，事业单位撤消了所有银行账户，各项事业性收费直达国库，实现了收缴分离。

二、会计集中核算存在的问题

第一，会计信息的真实性难以监控。会计中心的人员不参与单位的具体业务，难以对统管单位实施全过程的会计监督，对支出的合理性难以控制，只能根据票据来判断，凡手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。

第二，会计核算与财产物资管理相脱节。会计中心侧重核算功能，而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散在单位。财产清查由单位实施，经费使用部门只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是对固定资产的控制，而会计中心只核算不清查，会计核算与财产物资管理相脱节，致使中心的账与单位实物不符，严重时将导致国有资产流失，导致会计信息的失真。

第三，缺乏可行、统一的经费开支标准。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，从而导致在报账业务的审核中，会计中心难以把握原则性与灵活性的尺度，经常会造成对某一支出项目预算单位请求支付与会计中心拒绝支付的矛盾，这也是会计中心目前急需解决的问题。

（四)专项资金管理不到位

专项资金是有指定用途，专门用于指定项目的资金，要求按财政资金管理。专项经费拨入时，会计中心对资金使用要求不了解，会计中心也不能按专项要求按目标设立明细账，使得会计中心在专项资金核算中不够清晰，个别单位挤占挪用，难以控制，管理脱节，专项经费核算失真。特别是在上级拨款部门、审计部门对专项进行审计时，提供不了清晰明了的专项账目，影响了跟踪问效，严重的将影响到后续拨款。

（五）单位领导对本单位的往来经济业务难以准确、及时地掌握

在处理单位往来经济业务时，由于单位不进行日常账务处理，而会计中心只提供月报表资料，使单位领导对本单位债权债务资金使用情况不能及时掌握，信息滞后。

三、完善会计集中核算的建议

（一）加强与会计中心账目的核对

由于会计中心对核算单位业务不了解，在记账过程中误记品名、项目时有发生，我单位在纳入集中核算后，仍保留完整的会计核算体制，为了减少与会计中心在物品、材料记账上的误差，在传递每笔单据时都标明品名、项目代码。这样就减少了与会计中心调账频次。我们定期与会计中心进行总分类账目、明细账目核对，出现误差及时调整，做到账账相符。

(二)完善内部监控制度，确保财产物资的安全

定期组织人员进行财产物资的盘点和核实，严格按规定程序办理财产物资增减变动和领用手续。随着国家对公共卫生事业投入的不断加大，我单位从不同途径取得的资产越来越多，根据这种情况，我们建立了分类管理制度，在资产上加注不同标志、区别不同途径取得的资产，使清点工作一目了然，明确相关责任人，做到账实相符。

(三)纳入集中核算后会计职能转变，从核算型向管理型转化

会计集中核算通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，加强预算资金支付的事前控制，而单位财务工作的重点就转变到为领导提供管理、决策资料。加强往来款项、债权债务管理。对往来款项定期清理，避免因長期挂账而形成账项不清，甚至形成坏账。

(四)建议实现远程报账，可以使整个财会管理流程完全实现自动化

结算中心、报账单位前台窗口与后台窗口之间数据资源完全共享，既避免了重复劳动，又大大提高了会计核算的工作效率。

实践证明，会计集中核算虽然不尽完善，但是在加强财政资金的收支管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，建立起公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制方面起到积极作用。因此，对行政事业单位进行会计集中核算工作势在必行。□

（编辑/惠霞）