张志中

[关键词]民生领域；犯罪；特点；成因；对策

近年来，我院民生领域职务犯罪案件数量逐年上升。2007年，查办民生领域职务犯罪案件1件1人，占当年查办职务犯罪案件总数12%；2008年查办2 件2人，占当年查办职务犯罪案件总数的28%；2009年查办3件 4人，占当年查办职务犯罪案件总数的42 %。截至2010年，共查办职务犯罪案件29 件 36人，其中民生领域职务犯罪案件8件 11人。

一、民生领域职务犯罪的主要特点

一是涉及面广，有蔓延滋生趋势。民生领域职务犯罪活动正逐渐蔓延滋生，涉及新农村建设、医疗卫生、民政保障等方方面面。据统计，近年来，我院共查处民生领域职务犯罪案件 8 件，其中：征地补偿 2 件，医疗卫生 3 件，民政保障 2 件，新农村建设 1 件，还有教育、科技等 1 件。可以说，民生领域的职务犯罪活动无所不在。

二是危害性大，有共同侵占现象。从我院查处的民生领域职务犯罪案件来看，合伙贪污犯罪高达70%以上，集体共同贪占、侵占公共财物案件屡见不鲜，其危害性无法估量。近年来，共受理查处民生领域职务犯罪案件 8 件，村级基层组织干部集体涉嫌犯罪达 3件。集中反映在有些村干部利用职权，在土地补偿、林木变卖、农村资源承包过程中，存在贪污、受贿等犯罪嫌疑。

二、民生领域职务犯罪频发的主要原因

一是管理不严，方便了不法之徒。从调查的情况看，民生领域职务犯罪一个很重要的原因是，各项规章制度虽然健全，但是却形同虚设，甚至没有人去抓监督、抓考核，导致财经纪律不执行，财务管理太混乱。更为严重的是个别单位允许财务人员公款私存或财务出纳和会计仅设一人，为贪占、侵占、挪用公款等职务犯罪行埋下了隐患。

二是监督滞后，纵容了不法之徒。一些民生领域的权力部门缺乏必要的监督，尤其是对“一把手”、财务人员已经制定的必要的监督与制约措施没有落实到位，可以说是办法不少，措施很好，但是大多没有落实，处于纸上淡兵的状态。

三是利欲熏心，麻木了不法之徒。发生在民生领域的职务犯罪案件与其他领域的职务犯罪案件有着一个共同的特点，就是见利忘法、见利忘义、见钱眼开，只要有利可图，有机可乘，有钱可搂，就明目张胆或是存有侥幸心里地去贪占，以满足一己私利。

四是查处不力，“便宜”了不法之徒。近年来，由于民生领域职务犯罪涉及方方面面，加之错综复杂的社会关系，地方和部门保护主义等原因，使这类案件查办难度较大，量刑或处罚也偏轻，没有起到较大的震撼作用，导致民生领域职务犯罪案件经常发生，大有屡禁屡犯，越发嚣张之势。

三、防治民生領域职务犯罪的对策

针对民生领域职务犯罪的特点和原因，要采取标本兼治，打防结合，监管并举，注重实效的综合措施，以有效遏制民生领域职务犯罪的高发态势。

一是不断加大打击力度，坚决查办民生领域职务犯罪。紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，以涉嫌贪污、挪用油田、建设征地补偿款、民政扶贫低保金、医疗药品采购、退耕还林各项补助费等专项资金为查处重点，坚持做到发现一例严查一例，深挖窝案、窜案，严肃查处一批影响坏、影响大的典型案件，依法保障人民群众的合法权益。

二是不断完善管理机制，坚决筑牢制度防线和监督防线。从根本上抓起，注重民生领域的队伍建设，对关键岗位人员，把好政治思想、法律观念、道德水准、工作作风综合评价关，逐步完善选拔任用机制和教育考核机制，着力打造德才兼备的民生领域队伍。尤其是进一步加强财务管理制度建设，对涉及民生领域的单位财务管理制度要来一次“拉网式”清查，该健全的健全，该完善的完善，该废除的要废除。对民生领域基层单位，坚决执行上级管理机关核销账制度，切实保证财务管理不出问题。

三是不断加强侦防结合，坚决执行惩防并举的方针。本着“个案分析、教育防范、重点建议、整顿提高、跟踪回访”等多种有效形式，做好民生领域职务犯罪案件查办后的综合治理工作。坚持办案与服务同步，打击与保护并举，决不就案办案，一办了之，而是在办案过程中认真解决好人民群众最关心、最直接的现实问题。

四是加强宣传教育，营造点面齐动各有侧重的预防格局。把预防民生领域职务犯罪纳入全院大预防格局中，加强领导，搞好宣传，使各部门各司其职、各负其责，共同参与预防工作，进一步提升大预防工作成效。定期开展法制教育、预防职务犯罪讲座等工作。通过建立联席会议、信息反馈通报等制度，提供法律咨询、法制讲座等服务，帮助这些民生领域单位建立健全各项规章制度，加强内部的监督与制约，搞好对职务犯罪的综合性预防。进行预防职务犯罪法律讲座，剖析典型案例，观看职务犯罪专题片，用活生生的反面典型，警醒和触动大家的神经，进一步震憾人们的心灵，促使他们自觉把自己手中的权力运用到为国家谋发展、为人民谋福利上来，真正使其公仆身份和行动相统一，进一步树立了“立党为公、执政为民”的良好形象。□

（编辑/惠霞）