张新文，罗倩倩

(广西民族大学管理学院，广西 南宁 530006)

转型时期的中国是一个剧烈变化的社会，自然灾害的发生是考验政府是否成功转型的重要指标。不管构建的是“大政府”，还是“小政府”，在公共管理过程中能否实施积极的灾害救助，是公众衡量政府优劣的重要标准。自然灾害在不同时空的发生，不仅给公民的生命财产造成严重的损失，也影响社会的和谐和稳定发展。我国政府高度重视对自然灾害的预防与救助，不断完善自然灾害救助机制。然而，政府对自然灾害救助与人民的期望、社会的发展要求仍存在较大差距。因此，研究政府在自然灾害救助中的职能，有助于政府有针对性地采取措施，提高自然灾害救助能力。

一、我国自然灾害的基本情况

自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、资源破坏等现象或一系列事件。我国幅员辽阔，地形、自然、地理、气候等条件复杂多样，每年都会不同程度地发生各类自然灾害，给局部或大范围地区造成毁灭性打击，是世界上受自然灾害影响深重的国家之一。

我国自然灾害发生情况可归结为以下几方面:

(一)自然灾害种类繁多

据史料统计，我国除了没有发生火山灾害外，其他的自然灾害都在我国不同程度的出现过，主要包括干旱、地震、台风、洪涝、高温、泥石流、山体滑坡、海啸、道路结冰、冰雹、暴风雪、崩塌、沙尘暴、林火、病虫害、赤潮等。在各种灾害中，干旱、洪涝、地震、台风的危害最大。……