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淮安市位于江苏省苏北地区，市域总面积10072km2，耕地面积590万亩，总人口538万人。其中城市建成区面积120km2，人口110万人。

多年的水利建设，使淮安市历史上遗留下来的“大雨大灾”有了很大的改观，但洪水威胁依然存在；“小雨小灾”虽然基本解决，但区域发展还不平衡；“无雨旱灾”虽然有了很大缓和，但水资源仍较紧缺。因此，研究淮安洪涝灾害规律，总结防治水旱灾害经验，提出对策措施，对农业高产稳产具有重要意义。

一、水旱灾害发生的规律和特点

（一）气候特点

淮安市位于北亚热带和暖温带气候过渡区，濒临黄海，具有明显的季风和过渡性气候，表现为冬季干冷，夏季湿热。夏季常出现梅雨，梅雨后又常遭台风袭击。梅雨、台风雨常形成洪涝，若受副热带高压势力或西风带气流控制，常出现干旱少雨天气。

（二）降雨时空分布规律

淮安市多年平均降水量为960mm，属于湿润和半湿润地区，但在时空分布和地域上存在差异。

一是降水量年内分配不均匀，主要集中在5～9月，占全年降水量的70%以上，且多以暴雨形式集中降落，所以造成夏秋多洪涝，冬春易干旱；二是年际间存在差别，丰水年与枯水年降水量之比可达2倍以上，最大超过4倍，所以常导致旱涝交替；三是地域分布有差异，东北部的涟水和南部的盱眙、金湖为相对高值区，相对底值区在洪泽，总体是低山丘陵区易旱、平原坡地和低洼圩区多涝渍。

（三）实测降水量资料分析

从1953年有较为完整的降水记录算起，至1998年的46年中，实际出现洪涝灾害有14个年份，平均3.3年出现一次。……