王小来，赵维清

（浙江农林大学 经济管理学院，杭州 临安 311300）

改革开放以来，从土地资源的需求方来说，一方面，我国正经历着一个经济高速增长、城市化进程加快、土地需求旺盛的时期；另一方面，中央政府从国家粮食安全和代际可持续发展的战略角度出发，制定了世界上最严厉的耕地保护政策，要求以省级行政区域为单位实现耕地数量的动态平衡，严格确保我国1.2亿hm2耕地红线不被打破。 特别是在经济发达的东部沿海地区，城市发展普遍遭遇了严重的土地资源瓶颈[1]。而从土地资源的供给方来说，城市土地利用率在城市化推进的过程不断得到提高，地价不断上涨，城市主城区的土地供给已经远远不能满足发展的需要。然而，由于在历史上我国政府对农村宅基地一直都缺乏必要的规划与指导，广大的农村地区普遍存在人均宅基地利用粗放、严重超标和过剩闲置等问题[2]。所以，为了缓解城市化进程和土地资源不足的矛盾，各地开展了各种形式的宅基地整理运动。通过宅基地置换，拓展了城市未来的发展空间，提高了土地使用效率进而节约土地资源。嘉兴市嘉善县姚庄镇作为“两分两换”试点，取得了许多宝贵的经验。通过对姚庄镇宅基地置换情况进行实地调研，分析在宅基地置换过程中的资金和土地供求均衡，以及在这种均衡过程中所遇到的问题。

1 政策背景

《中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）出台后，代表着农村土地相关制度的新一轮改革已经开始，引起了社会各界的广泛关注。……