关 炜

（东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040）

1 黑龙江省集体林权制度改革的整体性评价

黑龙江省集体林面积约为120.76万hm2，约占市县林区林业用地面积的12%，其中“三北”防护林、“退耕还林”工程造林和从国有林划出的宜林“两荒”是构成黑龙江省集体林的主体。2008年根据黑龙江省委、省政府要求，结合南方集体林权改革的经验，黑龙江省开展了集体林权制度改革，已取得了一定成效。截至2010年，黑龙江省集体林权制度改革的主要内容和完成情况见表1（截至2010年12月末）和表2（截至2010年9月末）。

1.1 目标分析

2008年黑龙江省委、省政府出台了《黑龙江省集体林权制度改革实施方案》（以下简称 《方案》），《方案》中明确指出此次集体林权制度改革的总体目标是：建立起以家庭承包为基础多种形式并存的经营体制，确立产权归属明晰、经营主体落实、责权利划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，并建立稳定的林业公共财政保障体系和有效的林业管理服务体系。概括地说，就是要在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包等方式落实到集体经济组织的农户手中，在明晰产权的基础上，放活经营权，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，从而确保农户作为集体林新产权主体的收益权，给予林农真正意义上的物权[1]。

1.2 做法分析

此次黑龙江省集体林权制度改革工作主要分为四个阶段：组织准备阶段、勘界确权阶段、建档发证阶段和总结验收阶段。……