□ 本刊记者 高波涛

南京第一个保障房项目。图/高波涛

南京1000万平方米的保障房项目正在以四大组团形式如火如荼地建设。明年年底将全部完工交付，届时将提供8.2万套保障性住房，实现保障房供应由“人等房”到“房等人”的转变。

然而，让南京市民最舒心的不只是保障房从无到有的转变，而是房间的精细装修、社区完善的配套服务以及周边即将开工建设的地铁。从“标配”到“高配”，保障房也能精装配套，让安居的百姓安了心。

保障房不省心

追溯南京保障房建设应该在10年前。2001年底筹备、选地，当时就叫“解困房”，主要为了解决教师等用房，带有一定的公益性质。由政府、单位、个人各出资三分之一。

雨花区铁心桥街道的“景明佳园”是南京市公认的第一个保障房社区。2002年上半年开始征地建设，主要用于安置拆迁低收入居民，建设经适房、廉租房。该社区共分四期，2003年10月份第一期竣工，入住2000户左右。

何小琴是第一批入住的居民。

“刚住进来时，很高兴，也很满意。和以前住的地方比，55平方米的新房子算是很大了。”

几天后，何小琴却失望了。

“小区只有两条公交线路，还都是过路站。看病没有公立医院，取钱没有银行，寄信没有邮局。配套设施很不完善。”

居民的意见逐渐增多，通过征求意见后，“景明家园”建立“2+4”管理新模式。即改革社区管理机构，组建社区管委会和社区党总支，统一领导和协调市容执法组、公安组、社区居委会和物业公司等4个组织机构，综合管理经济适用房小区事务。随后，公交、银行、超市，零售业等配套设施逐渐进驻小区。

2007年，第二、三、四期保障房全部建成并交付使用，“景明佳园”社区入住达2万余人。

然而，相对逼近800万人口的南京，现有的保障房明显有些捉襟见肘。一位70多岁的老人就给市长写信要房子，他直言：再等下去命都没了。这给2009年初到任南京市长的季建业很大触动：“在南京，大概有4万户拆迁居民，有的居民三、四年还没有拿到房子，老百姓反映很强烈。”季建业感慨地说道。

而让他感触更大的是有一次在路上查看交通情况，一个骑着电动车的市民对他说：“我原来住在新街口，因为拆迁被安置到‘乡下’居住，每天上班单程45分钟，路况一塌糊涂。与原来住的新街口相比，很多功能不配套。”

一个要房子，一个有了房子还不满意。这两件事让季建业不得不认真考虑，如何让这些为城市建设做出了贡献的市民生活得更好。

“我们从2009年下半年开始谋划，经过初步调查，决定建设1000万平方米的保障性住房。”季建业说道，与此同时，关于保障房配套设施的蓝图也在季建业头脑中逐渐清晰起来。

地铁小镇

保障房就该将就吗？市民对于出行不便的抱怨让季建业不断反思。然而，在实际工作中，征地存在的困难，让政府在地块周边的便利性和征地的可能性之间，无奈地选择了后者。

南京市选取的4个保障房建设区域分别是岱山、上坊、西花岗和丁家庄，这4大组团需要用地1万亩。

然而，2010年，南京市土地农转建指标总计5千多亩，南京市政府从有限的土地指标中安排了近一半优先用于保障房建设。尽管如此，保障房用地缺口仍然存在。

在征地拆迁工作难以推进的情况下，政府不得不挤占发展产业、基础设施项目的土地指标，用于保障性住房建设，甚至首先向市政府下属企业要地。“丁家庄组团所在地原是市交通集团的物流用地，于是，保障房征地先从这里做起来。”季建业解释道。

然而，问题依然存在。“如果（保障房）建设量大，不集中建设根本完不成。集中解决，就会发现这个有着悠久发展历史的城市该建的地方几乎都建设了，只能在近郊区。”南京市住房保障处一位工作人员说道。

季建业也认识到了这一点。由于主城区很难找到成片的土地可用作保障性住房，所以四大组团保障房尽量在绕城公路的周边，通过“六改八”把绕城公路改造成城市交通主要道路，并且逐步打通城市中心区与各个保障房区域之间的交通。

除地面公路交通外，南京市还在全力调整、配置轨道交通。比如西花岗组团，将建成一条轻轨线在里面循环，打造地铁小镇；而岱山位于西善桥，这个地方面积较大，南京市正在与铁道部商量，将原有的宁芜线改成轨道交通。季建业透露，这条轨道交通8号线将经过中华门、安德门一直通到江宁，并与1号线、3号线实现交换。“我希望今后老百姓能够通过轨道交通到达这些地方，这样就方便了百姓的出行。”季建业说道。

据了解，南京市接下来将继续规划1000万平方米保障房，并且规划建设一些地铁小镇，大概每个小镇3-5平方公里左右。

“在6号线到浦口、六合区的地铁沿线组团建设保障房，让老百姓择地铁小镇而居。”季建业解释道：“这个规划主要是满足那些经济条件稍微差一点的居民的住房需求。他们买不起城里的房子，只好买远一点，但是我们要保证交通方便，价格又相对便宜。”

地铁小镇的规划，将成为缓解居民高房价压力和缓解出行难的一项重要措施。而这一想法源于去年8月，季建业去新加坡参加首届青奥会的闭幕式的经历。

在新加坡，季建业专门乘坐轨道交通参观了当地一个新建的地铁小镇，而那个小镇实际上也是政府新建设的公共廉租房。这给了季建业很大启发。“香港也是这样开发建设的，南京可以学习这些城市的先进经验与措施。”回到南京，季建业提出了这样的要求。

环境优美的保障房社区。图/高波涛

组团建设多元化社区

组团建设是南京市保障房的一个特色，却也引发了“把困难户集中在一起”的诸多争议。然而，从配套设施建设的角度来看，南京保障房的组团模式绝不是简单的“贫民区”。

把廉租房、经济适用房、困难户用房、公租房、低价商品房整合在一个组团中，建设多元社区，是南京保障房组团建设的初衷。

“我们要求文化、教育、医疗、养老、就业全部在社区里面解决，所有配套必须一次到位。”季建业认真地说道。

据了解，为给保障房建设保驾护航，南京市政府专门成立了保障房建设指挥部。同时，在指挥部领导下，由市住建委、国土局、城建集团、交通集团共同出资10亿元，组建南京市保障房建设发展有限公司。

丁家庄保障房项目位于栖霞区迈皋桥街道。走在建设工地上，记者看到即将封顶的楼盘被绿色的防护网包围着，整齐划一又显得格外壮观，而鳞次栉比的脚手架也在续写着新楼盘的成长。

记者在规划图上看到，该施工工地的总建筑面积约167万平方米，住宅面积约128万平方米。其中经济适用房3385套，公共租赁房3193套，廉租房1665套，产权置换房11139套。南京市保障性住房工程建设指挥部综合协调组副组长叶菁告诉记者，在组团内部规划上，按照“大杂居、小聚居”的概念，适当配建部分普通商品房，既让不同社会群体和谐共生，又降低保障房建设成本。

丁家庄保障房项目规划配建3所幼儿园、1所小学、1所中学和社区中心、公交场站、农贸市场、医疗中心、养老院、商业设施、停车场、地下车库等配套基础设施。到今年12月底主体工程将陆续竣工，可容纳2万居民居住。

望着不远处的紫金山，叶菁告诉记者，这只是四大组团保障房项目中建设面积最小的，其余三个都比这里的面积大，配套比商品房还要齐全。

“在1000万平方米的保障房建设中，配套功能区域占了200多万平方米，实现了各类配套一次到位。”季建业介绍道。

“十二五”期间，南京市将积极实施“百万人住房改善建设计划”，规划期内，南京市将完成建设各类政策性住房2000万平方米。2011年下半年南京市还要启动总建筑面积约1000万平米的保障房建设新地块。这是南京市委市政府贯彻落实科学发展观、推进转型发展创新发展跨越发展的一项重大举措，也是为民办实事、构建和谐南京的重要组成部分。

“老百姓心里踏实了，我们政府心里也就踏实了。”南京市市长季建业告诉记者。

而在采访最后，南京市第一个保障房“景明佳园”社区的居民徐阿姨拉住了记者，讲述起她与保障房的故事。

从前，徐阿姨一家三口住在十几平方米的小房子里，做饭得在外面搭个棚子，下雨时雨水还经常倒灌进屋。2006年，徐阿姨搬进“景明佳园”，儿子结婚后，她和老伴住着74平方米经济适用房，两室一厅一厨一卫的房子让徐阿姨感到非常满意。

随着近几年的发展，小区的绿化及配套设施逐渐齐全。“儿子让我把这里的房子卖掉，买个大的房子和他一块住别墅，可我舍不得离开这个地方。”徐阿姨说道。

让徐阿姨留恋的还有社区自发组建的娱乐运动队，现已多达16支，“我们有唱歌队，健身操队，锣鼓队……我们这些老年人现在都爱玩，你能不能跟他们（领导）说说，给我们专门建一个室内的活动室，我们能有地方玩。”徐阿姨一脸笑容地说道：“把家安在这样的社区，谁还想搬走呢？”