陈 溪

（作者：镇江市散装水泥办公室主任）

“十一五”期间，镇江市国民经济和社会发展取得了长足的进步。特别是后两年，老城区更新改造和新市镇建设提速，为散装水泥的发展提供了很好的机遇，全市散装水泥系统抢抓机遇，努力拼搏，全面实现了规划的目标，基本实现了散装化。发散工作正在向散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体方向发展。

一、散装水泥量、率齐升，社会效益显著

至2010年底，全市完成散装水泥供应量903万吨，比“十五”期末供应量增加380万吨；水泥散装率84%，比“十五”期末提高了22个百分点。各辖市（区）散装水泥快速发展，继丹徒区“十五”期间成为江苏省发散示范县后，“十一五”期间句容、丹阳，扬中三市又成为江苏省发散达标县（市）。其中，句容市散装率达到90.27%，达到全国发散先进地区水平。2006～2010年，全市散装水泥生产总量3970万吨，根据节能减排量化指标计算，共节约标准煤31万吨，减少水泥粉尘排放195万吨，减少二氧化硫排放7504吨，二氧化碳排放241万吨，综合效益达19.8亿元。同时，大大地提高了劳动生产率，改善了劳动条件，为改善环境，构建资源节约型、环境友好型社会作出了较大贡献。

二、依法兴散，用散自觉性增强

“十一五”以来，国家、省、地方先后出台了相关政策，禁止在城区现场搅拌混凝土和砂浆，对散装水泥专项资金征收管理使用作了明确规定，特别是《江苏省散装水泥促进条例》（以下简称《条例》）出台，标志着发散工作进入有法可依的新阶段。镇江市严格执行国家和省有关发展散装水泥的政策法规，并根据本地实际采取相应的措施。一方面，为加大城区“禁现”力度，该市先后出台了《关于禁止现场搅拌砂浆工作的通知》(以下简称《通知》)《镇江市发展预拌砂浆管理办法》（以下简称《办法》）等文件，对施工工地违规使用袋装水泥和现场搅拌混凝土的，根据有关规定采取相应的行政措施；另一方面，努力拓宽宣传渠道，加快宣传频率，在“十一五”期间，共编制《散装水泥简讯》32期，在国家级刊物和报纸发表文章20余篇，中散网和省散网发布稿件共200余篇，利用移动信息平台共发送宣传信息14 000余条，施工现场悬挂宣传条幅300余条，制作展牌80余块，组织或参与的大型宣传活动20余场次。企业生产和应用散装水泥积极性和自觉性不断增强，发展散装水泥的社会认知度在不断提高，袋装水泥在镇江城区建筑工地基本绝迹，预拌混凝土已在全市广泛使用。

三、科技兴散，发散能力进一步提高

“十一五”期间，认真落实散装水泥专项资金政策，不断完善专项资金征收使用管理办法。鼓励企业技术改造，对散装水泥项目给予资金支持，充分发挥政策导向作用。该市水泥生产企业采取技术进步与淘汰落后并举，通过大规模投入和淘汰落后，实现了水泥行业的产业升级。目前已基本淘汰水泥机立窑，4家大型水泥企业共新建了3条新型干法生产线，水泥熟料年生产能力增加480万吨，另有18家水泥粉磨企业，共计淘汰落后产能约500万吨，水泥生产方式发生了根本性变化，为散装水泥快速发展创造了良好的条件。生产企业集中度提高，台泥、鹤林两家水泥生产企业通过技术改造，水泥生产能力空前倍增，发散水平也大幅度提高。据统计，2010年两家企业水泥生产量约占全市的80%。随着该市水泥散装化的快速发展，禁止施工现场搅拌混凝土的政策进一步落实，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆运输能力、技术装备水平全面提升。至2010年底，全市新增混凝土搅拌车150辆，泵车20辆，砂浆运输车2辆，砂浆背罐车1辆。

四、紧抓重点，预拌混凝土快速发展

2006年，随着镇江市政府《关于禁止在市区现场搅拌混凝土的通告》的出台，该市城区禁止施工现场搅拌混凝土工作全面展开。至2010年底，全市拥有商品混凝土生产企业25家，较“十五”期末增加14家，年使用混凝土方量从2005年底的80万立方米提高到450万立方米，生产能力增加650万立方米。随着该市新市镇建设，在界牌、宝华、辛丰等镇，搅拌车随处可见，商品混凝土应用已经在各乡镇逐步发展。由于“禁现”给力，四个县级城区均通过禁止现场搅拌混凝土省级考核验收。

五、抓紧筹划，预拌砂浆平稳起步

2007年，国家六部委联合下发“禁现”通知，镇江市作为全国第二批“禁现”城市。2007年，镇江市政府六部门联合发布《通知》，禁止现场搅拌砂浆。2009年，镇江市政府七部门联合出台《办法》。截止2010年底，全市已培育3家预拌砂浆生产企业和一家真心专业物流企业，年生产能力约60万吨，均已通过省散办备案。市政府正在抓紧出台通告，划定禁止现场搅拌砂浆范围和时限，预拌砂浆开始正式进入全市建设工程施工现场。