■ 秦 静

（ 中国国土资源经济研究院， 北京 101149）

土地集约利用差别化管理对策研究
——以青海省柴达木地区为例

■ 秦 静

（ 中国国土资源经济研究院， 北京 101149）

与东部地区土地利用特点不同，柴达木地区土地利用总面积大、耕地少、建设用地少、未利用地多，在土地集约利用方面应该采取与中东部地区不一样的管理方式。一是建立科学的考核指标体系，进行“节约集约用地”内涵界定。二是制定特殊政策，引导荒草地、盐碱地、沙地、裸岩石地等未利用地的高效利用；三是差别化确定地价，提高土地集约利用积极性。

土地集约利用；差别化；土地管理

0 引言

加强土地的节约集约利用，是建设节约型社会的重要体现，是“保增长、保红线”的根本举措，是基于人多地少这一基本国情下缓解人地矛盾的最根本的对策。为全面推动节约集约用地工作，近年来国家相继制定了一系列相关政策，促进了节约集约利用土地制度的逐步建立和完善，如《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国土资源部关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知》（国土资发〔2008〕16号）、《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发[2008]145号）等，建立了工业用地出让最低价统一标准，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准，颁布了开发区土地集约利用评价规程，对土地集约利用的评价与管理工作逐步走向量化管理。但是我国幅员辽阔，地区间土地资源禀赋迥异，决定了不同地区发……