冯雪梅

物价、房价、教育、就业、养老、医疗，都和普通人的生活息息相关。当民众意识到“两会”将决定自己以后缴多少税、房价能不能降、看病还难不难之时，自己与人民大会堂内的高层政治之间的距离，不再遥不可及。因为十几天的会议所能深刻影响的，就是那些看似远离政治的普通百姓。

“国富”是他们的生活背景之一。GDP接近四十万亿元，超越日本，仅居美国之后；财政收入由五年前的三万一千六百亿增至八万三千一百亿元，较上年增加20﹪以上；财政预算也将首次接近十万亿元。

“民累”是他们生活的另一背景。通胀压力、物价上涨、房价居高不下、贫富差距拉大，让很多人感觉幸福来之不易。快速增长的财政收入说明，民众承受了更多税负；城乡居民收入增速远低于GDP的增速，暗示国富的同时，并没有同步实现民富。

中央政府正着手解决问题。稳定物价，成为政府的首要工作；个税起征点的提高已毫无悬念；一千万套保障房的供给，会有效地平抑房价；半数以上的财政预算将投入到教育、医疗、养老、就业、公共服务领域，以着力改善民生。

这些，只是民生诉求的基本层面。除了物质生活之提升外，民生的诉求还包含更深层面的内容。它不只是经济问题、社会问题，也是政治问题，其间包含着对政府权力运行的制约和监督。总理作《政府工作报告》时，最多的掌声就给了这些关键词：反腐败、官员财产公开、权力的约束等。

纳税人越来越关注政府如何花钱，这是制约权力的起点。财政预算公开，“让人民知道政府花了多少钱，办了多少事”已然是大势所趋。

不仅仅是“晒账本”。公开背后，是对权力规范行使的监督。随着账本的公开，纳税人将会知道昂贵的iTouch会不会被当作U盘采购，巨额投资会不会给了机关幼儿园……他们将通过控制政府的“钱袋子”，来制约其行为。

遗憾的是，政府的花销还没有做到完全公开。比如，备受责难的“公车消费、公费出国、公款接待”等行政开支数据，依然无处可查。尽管今年《政府工作报告》强调：2011年（公务）车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本；此前，财政部也曾印发《党政机关公务用车预算决算管理办法》，将公务用车纳入预算决算管理，但迄今为止，没有一份报告向公众披露：有多少公车、每年花费多少钱。

此外，财政资金如何下发、对其使用情况如何进行论证和评估，也都不得而知。几百上千万的资金，可能就在某位官员的大笔一挥中决定了去向，然后在层层转移支付中被浪费、被贪污、被截流。

还有，官员财产公示制。赵启正在记者招待会上说，要求官员公开财产的提案以前就有，这件事情要一步一步做。回答之审慎，足见这项涉及官员自身利益的改革，推行起来有多艰难。

民众诉求之窘境。以狭义的民生概念来衡量，民众对权力的监督似乎不在其范畴之内，但它们却深刻影响并制约着基础层面的民生问题的解决。

【原载2011年3月7日《中国青年报·互动》】

插图 ／ 监督？难啊！／ 王彦民