李权

建国以来，中国农村养老模式经历了从集体保障到家庭保障的历史变迁，家庭养老在农村养老体系中承担了独特的历史作用。但是随着中国社会结构转型的加剧，尤其在伴随着农村家庭小型化、空巢化和流动化情况下，传统家庭养老功能弱化，农村社会风险逐渐集聚，农民面临着较高的养老风险和贫困风险。在党的十六届五中全会上，通过了《中共中央关于制定十一五规划的建议》，建议中提出要加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。2009年6月温家宝总理在国务院常务会议上宣布建立新型农村社会养老保险制度，将对年满60周岁的农村居民发放普惠式国家基础养老金。新型农村社会养老保险制度由此而成为构建中国农村基本社会保障制度的设置之一，是中国社会保障制度发展历程中的一个里程碑式事件，引发了社会各界的热切关注。

国内理论界对农村社会养老保险制度的研究

农村社会养老保险制度建立的必要性。张帅梁认为新农保制度具有法律价值、经济价值、社会价值。王黎明认为,建立健全农村社会养老保险制度是解决农村人口老龄化、农村城市化进程加快、传统养老模式面临严峻挑战等问题的一种必然选择。人口计生委等14个部门在《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》中指出，近年来，农村人口老龄化问题比城市更为突出，因此，有必要建立农村社会养老保险制度。……