杜晓琪

(黑龙江省森林植物园，哈尔滨150040)

林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。林权制度改革是党中央、国务院为解决我国农业、农村和农民问题出台的又一重大举措［1－3］。

1 哈尔滨市林业发展概况

哈尔滨市市属林业现有74处国有林场，3处乡办林场，24个联营林场。林业职工11 162人。林地总面积252万hm2，市属林业用地面积117.6万hm2。其中:国有84.3万 hm2，占71.7%;集体21.4万 hm2，占 18.2%;个体 11.9万 hm2，占10.1%。2007年国有林场职工人均收入6 480元，林区农民涉林人均收入310元。全市森林覆盖率为44.4%。

2 哈尔滨市林业产权改革现状

哈尔滨市在国有林权流转和集体林权制度改革方面进行了尝试，取得了初步成果。

2.1 国有林地、林木流转情况

哈尔滨市国有林流转起源于1991年，流转林地总面积10.5万hm2，占12.5%。流转模式的内涵及运行情况如下:

(1)林地民营模式。宾县率先采用该模式。1991年推行林地民营模式。在确保林地权属、用途不变和国有资产不流失的前提下，把国有林地中靠近村屯、滥砍盗伐严重的天然幼龄林和部分人工林发包给当地农户实行管护性承包经营;把林场没有能力在近期内完成造林任务的火烧迹地、采伐迹地和荒山荒地发包给农户，实行股份合作造林、管护经营，经营期限分别为10a、20a和30a。经营期满，双方对活立木实行按比例分成。推广面积3.3万hm2，占3.9%。

(2)国群联营家庭林场模式。在阿城区沙河林场率先采用了该模式。将国有林地中经反复破坏后形成的无林地和疏林地划分为若干区域，在林地所有权不变的前提下，林场和群众共同投入，实行股份合作造林，由群众负责管护经营，经营期限为50a。……