卜玉华

(华东师范大学 基础教育改革与发展研究所，上海 200062)

新世纪十年中国基础教育改革的进展、问题与趋势

卜玉华

(华东师范大学 基础教育改革与发展研究所，上海 200062)

审视新世纪十年中国基础教育改革的进展、不足与未来趋势，不能只着眼于这十年，而应将其放在改革开放后中国教育改革三十多年的整体背景中，尤其要放到“素质教育”这个主话题上才能获致清晰认识。“素质教育”在我国的提出和推进大致经历了两个阶段：1997年前属于提出和逐步形成阶段，1997年之后则进入推进期。本研究以第二个时期为起点，阐述笔者的浅见。

一 改革进展

新世纪十年，我国基础教育在改革主题、改革任务和改革主体等方面，体现了承前启后、渐变性改革等特点。

(一)改革主题以素质教育为基调，形成了由“效率优先”向“公平优先”的转换

改革主题涉及的是改革往哪里去，改革理想目标是什么的问题。总体上，1997年至2010年，“素质教育”是始终贯穿基础教育改革的基本主题；其发展趋势是由2004年前强调的“效率优先”，逐步转向2004年以后强调的“公平优先”。

20世纪八九十年代至2004年期间，为了改变“平均主义”、“吃大锅饭”的局面，激发与提高经济、社会运行的活力和效率，我国奉行“非均衡化”政策，以“效率优先”为基本指导原则，集中有限的资源，分地区、分领域、分层次重点推进经济和社会事业的发展，让一部分地区、一部分领域、一部分人先发展起来，继而带动和扶持其他地区、其他领域、其他人的发展。……