王世卿 徐志豪

（中国人民公安大学，北京，100038）

河南警务改革研究

王世卿 徐志豪

（中国人民公安大学，北京，100038）

2010年6月以来，河南省公安系统在省委、省政府和省公安厅的领导下，对沿袭多年、长期困扰本省公安工作发展的旧体制、旧机制进行了全面改革。改革后，各省辖市都撤销了公安分局，与原有的派出所合并重新布局，成立大派出所，目前这次警务改革已在全省公安系统全面启动。河南省警务改革受到全国公安系统的广泛关注，这次警务改革能否引发中国公安系统的改革也成为社会关注的焦点。

河南；警务改革；研究

一、河南警务改革的背景

（一）公安管理体制和工作运行机制存在着弊端

河南省作为中原地区的人口大省，人口总数已突破一亿大关，位居全国第一。目前河南省共有8万多正式民警，警力占全省人口的千分之0.8，而全国警力比例约在千分之1.2至千分之1.3之间，从比例看河南警力算中下等。此外河南省旧有的公安管理体制和旧的工作运行机制也日益成为制约河南公安工作发展的“瓶颈”，主要体现在：第一、管理层级多，效率低下。第二、警力配置不合理，头重脚轻。第三、部门、警种多，多头指挥。第四、人多、职位少，激励机制不健全。

（二）社会管理创新和警务改革的要求

1.公安机关警务改革的探索和实践

近年来围绕减少指挥层级，打破警种分割，推动警力下沉等目标，各地公安系统积极进行警务改革的探索和实践。改革模式主要以下几种：其一，以上海、吉林辽源、江西新余等地为代表的撤销公安分局和派出所，设立新机构的改革。……