邓云峰

(中共郴州市委党校，湖南 郴州 423000)

长株潭经济一体化格局下湘南经济发展的战略选择

邓云峰

(中共郴州市委党校，湖南 郴州 423000)

湘南地区作为湖南省区域经济战略布局中不可缺失的一环，应该正确认识长株潭经济一体化对其经济发展的影响，抓住机遇，发挥优势，积极参与区域分工和合作，不断提高其经济核心竞争力，尽快把湘南地区打造成湖南省新的经济增长区域。

经济一体化;湘南地区;战略选择

长株潭地区是指湖南省的长沙、株洲、湘潭三个市，合计23个县(区、市)，面积2.8万平方公里，是湖南省重要的政治、经济、文化、金融、商贸、物流中心，在湖南省经济社会发展中具有举足轻重的地位。2007年12月，国家正式批准长株潭城市群为全国“资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。要求长株潭地区率先在重点领域和关键环节实现突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革实现科学发展与社会和谐，发挥示范和带头作用。这标志着长株潭城市群的发展已经上升成为国家战略层面，长株潭经济一体化势必进入一个新的发展阶段。

湘南地区是指湖南南部的郴州、衡阳、永州三个市，合计34个县(区、市)，面积5.7万平方公里。从地缘上看，湘南地区比邻广东、广西、江西三省区，是湖南的南大门，是湖南省区域经济战略布局中不可缺失的重要一环。湖南省把加快湘南开发作为富民强省的重大举措。在长株潭经济一体化的背景下，湘南地区如何主动把握长株潭经济一体化的发展趋势，正确认识长株潭经济一体化对湘南地区经济发展的影响，对于湘南地区抓住机遇，发挥优势，积极参与长株潭区域分工和合作，不断提高湘南地区经济的核心竞争力，尽快把湘南地区打造成湖南省新的经济增长区域具有极为重要的战略意义。

一、长株潭经济一体化给湘南地区经济发展带来了机遇

1.长株潭经济一体化对湘南地区产生辐射作用

增长极理论认为，在高度工业化的背景下，受地域分工的影响，各区域筛选并培育出具有高度竞争优势的基础性主导产业，参与市场竞争。由于产业效益的差异，各产业部门的增长速度不一致，增长的势能往往集中在主导产业和创新企业上。空间分布的不平衡性表现为主导产业和创新企业首先在某些城市和地区集聚并优先得到发展，形成增长极，通过产品、资本、技术、人才、信息的流动，提高周边地区的边际劳动生产率和消费水平，引发周边地区的技术进步。然后向外围扩散，带动周边经济的发展。国家批准长株潭城市群成为全国综合配套改革试验区，就是要通过特殊的政策和优良的发展环境，利用经济势能的运行规律，逐步使长株潭成为全国乃至于世界的资本、信息技术、高级人才和现代经营管理集聚的核心，实现经济能量的积累，促进自身经济的高速发展，形成增长极。然后，通过长株潭经济增长极的规模经济效益，实现各种资源要素和经济活动主体向周边地区(包括湘南地区)的扩散，带动大范围区域经济的增长，缩小周边地区经济发展的差距。湘南地区邻近长株潭城市群，具备优先接收各种资源要素和经济活动主体扩散的现实基础，这有利于湘南地区促进经济发展。

2.长株潭经济一体化加速湘南地区产业结构的优化升级。

产业结构的优化升级是城市群发展水平提升的内在基础。一方面通过自身的结构调整使其产业结构、产品结构不断适应国际市场和国内市场的需求，不断培植出具有区域特色的主导产业、主导产品系列，从而在动态发展中保持产品的市场竞争力和市场覆盖面。另一方面通过产业关联和扩散效应带动和促进周边区域产业结构调整。相对于长株潭而言，湘南地区产业结构的一个重要特征就是资源、劳动密集而技术层次低的传统产业比重大，先进产业比重小。因而在区际分工中的地位、层次都比较低。长株潭地区的先进产业移入湘南地区，必然带动着资本、技术等稀缺要素的迅速积累，引起要素禀赋的迅速变化，这种变化有助于湘南地区新的主导产业或支柱产业的形成，从而推动产业比较优势的转换升级，提升湘南地区在区际分工中的地位。

3.长株潭经济一体化对湘南经济发展产生示范作用

国家选择一些符合条件的地区开展综合配套改革，一方面可以通过试点探索，积累经验，通过局部示范、以点促面，为有效解决改革开放中的一些深层次问题和完善社会主义市场经济体制提供借鉴;另一方面，可以把改革风险和试错成本控制在一定区域内。设立长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，就是要把长株潭作为改革的试验场，先行先试、超前探索、积累经验，在实践中不断总结完善，并将已经被证明是行之有效的、比较成熟的有益经验加以推广。湘南地区邻近长株潭城市群，可以率先借鉴长株潭城市群在探索改革方面取得的成功经验和做法，直接模仿、吸收、采纳长株潭城市群已经形成的有效制度，不断深化经济体制改革，促进区域经济的快速发展。

4.长株潭经济一体化与湘南经济的发展互为补充

长株潭城市群和湘南地区地域邻近，双方在自然条件、经济地理、资本积累和人力资源等多方面存在着较大的互需、互补和互促的共同基础。湘南地区的矿产、能源和水电极为丰富，还有极为丰富的自然和人文旅游资源;长株潭城市群在一体化进程中形成了市场体制、人才、技术、资金和产业方面的优势。通过区域合作、优势互补，湘南地区为长株潭城市群提供需求巨大的市场资源，高素质的人才资源，丰富的能源、矿产、原材料资源，成本低廉的劳动力资源等等，这些丰富的资源及要素供给，无疑为长株潭城市群的进一步发展提供要素支撑。湘南地区缺乏的则主要是资金、技术、人才及科学管理，而长株潭城市群恰恰是这些要素资源充裕，足为湘南地区的经济发展插上腾飞的翅膀。这些都体现了两地在经济发展中互补互利的依存关系。

二、长株潭经济一体化给湘南经济发展带来了挑战

1.长株潭一体化将对湘南经济发展产生极化效应

极化效应理论认为，在相互依赖的区域经济发展进程中，发达地区对不发达地区的发展产生不利影响。由于经济的进步并不会同时出现在所有的地方，而一旦出现在某一核心地区，就会形成增长极。增长极能够对生产要素产生吸引力和向心力，使周围区域的劳动力、资金、技术等要素转移到增长极，使得发达地区与落后地区的经济发展差距更加扩大。极化效应的产生是由于发达地区存在高工资、高利润及完善的生产和投资环境，不断吸引落后地区的资金、技术和人才，从而使落后地区经济发展趋于萎缩，使得发达地区与落后地区之间经济发展差距日益扩大。长株潭经济一体化，必将使长株潭城市群由全省经济增长极成为国家层面的经济增长极，必将对湘南地区本以缺乏的资本、技术和人才等要素产生虹吸效应，使湘南地区的经济发展进一步受到制约。

2.长株潭一体化使湘南地区面临的外部环境压力加大

长株潭经济一体化为周边地区的经济发展带来了重大的发展机遇。各地都在抢抓机遇，主动接受辐射，积极参与区域分工与合作。从全省范围来看，不仅岳阳、常德、益阳、娄底加快了与长株潭经济一体化进程的融合，主动接收长株潭辐射的能力大大增强，所承接的产业层次不断提升，合作的广度、深度不断加强;而且大湘西、邵阳等地也都加强了接轨长株潭经济一体化的发展战略，并且起点高，规模大，大有后来居上之势。这对湘南地区接轨长株潭经济一体化面临巨大的外部环境压力，竞争压力越来越大。

3.长株潭经济一体化使湘南地区面临逐渐边缘化的倾向

城市发展理论认为，即使是特大城市，其影响、辐射半径也局限在200公里以内。湘南地区中心地带距离长株潭城市的核心城市长沙在300公里以上。尽管湘南地区交通、通讯迅猛发展，但随着长株潭城市群实行跨空间、多层次、发散性的经济合作战略，这无疑会增加湘南地区与长株潭合作的难度和成本，使湘南地区面临逐渐边缘化的倾向。

三、湘南地区经济发展的战略选择

1.促进市场机制对接，完善市场配置资源的基础作用

随着市场经济体制的逐步完善和市场主体的逐渐成熟，长株潭与湘南地区之间经济合作的互利性必将日趋明显，两地在人力资源、自然资源、技术、信息、资金等跨区域要素流动方面会形成越来越大利益互补空间，区域内的市场内驱力和市场机制的作用必然将取代行政的推动作用。只有促进市场机制对接，完善市场配置资源的基础性作用，才能更好地促进湘南地区的经济发展。因此，要让企业真正成为经济合作的主体，通过发挥市场机制的作用，让区域合作由行政外力的强制推动转化为市场、企业及产业的自然链接过程。建立和完善以市场为导向的动力系统、以企业为主体的利益形成机制，确保湘南地区和长株潭在区域合作中参与主体都能各得其利，才会拓展湘南地区与长株潭合作的深度和广度，才能在区域分工中进一步促进湘南地区的经济发展。

2.推进科技合作与交流，构筑开放的科技创新体系

加强湘南地区与长株潭地区的经济、科技合作，形成以企业为中心的企业与企业、企业与大学及研究机构、企业与政府和企业与中介机构之间密切的科技合作与交流机制，推动两地的科技资源共享服务平台建设、重大科技项目的联合攻关，实现科技政策对接的技术市场交流网络系统，构筑湘南地区与长株潭地区开放的科技创新体系，加速科技要素由长株潭地区向湘南地区流动，提高湘南地区的科技创新能力，推动湘南地区资源利用方式向深度转换和产业链延伸，加快推进湘南地区的跨越式发展。

3.加强投融资体系建设，提高招商引资水平

长株潭地区金融市场较为发达，投融资体系较为完善，资本充足，并且拥有相当的过剩资金，企业投融资渠道较为通畅，大量的企业正在寻找有利的投资场所。湘南地区由于受经济发展水平所限，资本自我形成与积累的能力不足，现有的投融资体制也不利于吸引投资。通过加强湘南地区的投融资体系建设，实现湘南地区与长株潭地区的投融资合作，可以使长株潭地区的过剩资金在湘南地区找到新的投资场所、获得更好的投资渠道，从而加速湘南地区的资本形成与获取，缓解经济发展中的资金瓶颈状况。因此，湘南地区要加强与长株潭有关部门的联系，充分利用招商信息、资源，对适合湘南地区的项目，要积极跟踪联系，通过多种渠道，引进符合经济产业导向、促进经济结构调整、符合可持续发展战略、产业上下关联度大、产业链长、科技含量高的大项目。要对产权交易、旅游开发、交通建设、科技成果等领域的招商引资进行整合，创新融资形式、拓宽融资领域、降低融资门槛、放宽市场准入，最大限度地吸引投资。

4.加强产业组织的整合与协调，积极推进产业转移

实现湘南地区的企业与长株潭地区的企业对接，促进产业组织的整合与协调，使企业适应不断变化的市场发展趋势，发挥其生产组织形态的灵活特色，更好地调整产品结构，满足市场的需求。要充分发挥中小企业的配套作用，利用中小企业专业性技术和生产能力，加强企业生产和组织创新，发展壮大产业集群，提高产业竞争力，形成产业发展的规模效应。要认真研究长株潭产业特点，结合湘南地区的实际情况，积极寻找对接优势，梳理互动条件，努力承接产业转移。要突出有色金属、能源等资源优势，承接精深加工产业转移;利用区位优势，承接外向型产业转移;凭借综合成本优势，承接劳动密集型产业转移;发挥现有产业优势，承接配套产业转移。

5.加强人才队伍建设，促进科技人才的对接

市场竞争，归根到底是人才的竞争，湘南地区要把人力资源开发作为开发大湘南的一项重要举措。要尽快做好外向型人才的预测工作，编制好人才发展战略和人力资源开发规划。要充分利用长株潭地区的科技人才优势，大力吸引长株潭地区人才以各种形式来湘南地区创业和从事科技教育活动。借助长株潭地区的人才培训模式，加快人才培养和人才资源开发，建立稀缺人才培养互动机制。

［1］张春贤.强力推进湘南大开发［N］.湖南日报，2007-05-23.

［2］谢浩覃.长株潭一体化对衡阳经济影响研究［J］.中国城市经济，2009，(12).

［3］吴克明.“大长三角”统筹发展的趋势、目标与政策建议［J］.决策，2007，(3).

［4］王建敏.加快推进长株潭经济一体化的思考［N］.湖南日报，2007-04-24.

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A

1004-3160(2011)03-0064-03

2010-01-20

邓云峰，男，湖南郴州人，中共郴州市委党校教育长，主要研究方向:区域经济学。

责任编辑:王习贤