帅志辉

(长沙市妇联儿童活动中心，湖南 长沙 410014)

对新时期加强社区党建工作的思考

帅志辉

(长沙市妇联儿童活动中心，湖南 长沙 410014)

社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，加强社区党建工作是夯实党的执政基础，巩固党的执政地位的需要。应认真分析社区党建工作的现状和存在的问题，并分析社区党建工作缺失的成因，提出新时期加强社区党建工作的对策和建议。

社区党建;基层组织;执政基础

社区党建工作是具有中国特色的一项事业。中国共产党自建党之日起，就高度重视基层党组织建设。随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的逐步转变，城市经济和社会结构发生了变化，使我国社会出现许多新情况、新问题。加强社区党建，已成为新时期加强基层党组织建设的重要内容，这是关系到加强城市基层政权建设和巩固党的执政基础的一项重要战略任务。

一、社区党建工作中存在的问题

综观我国当前的城市社区党建工作，虽然得到了各级党委的高度重视，社区党建工作初显成效。但无论在理论还是实践上看，当前的城市社区党建工作仍存在一些问题，突出表现为以下几个方面:

首先是思想认识不到位。一些地方和部门党组织对城市基层社会结构面临的改革和调整认识不足，没有意识到社区党建工作是加强和改善党的领导，实现社会主义民主政治进而巩固党的基层政权的一项伟大壮举。社区党建工作并没有被当成一项紧迫的政治工作来抓，没有把这项工作放到党的建设的重要位置上来，工作中没有具体的措施和抓手。有些社区党建工作甚至还没有真正开展起来。社区内许多单位、党员和居民对什么是社区、什么是社区党建、社区党建怎么开展等概念不清，认识比较模湖。一些党员对当前社区党建工作的重要性认识还有待提高。不少辖区单位党组织和党员参与社区党建工作的意识淡薄，积极性不高。

其次是党员管理不到位。社区党建的对象复杂，同一社区中有下岗职工党员、离退休党员、在职党员、还有流动党员等，这些党员思想迥异，对社区归属感参差不齐，要统一组织管理起来尤其困难。在职党员单位党员意识较强，社区党员意识相对较弱，没有参与社区建设的组织压力和动力。还有一些党员的居住地与单位驻地不在同一社区，协调难度较大。

再次，少数党组织缺乏活力。受长期以来传统思想观念的影响，上级政府仍习惯向社区下指标，派任务。党员总是习惯性地服从组织上的安排，执行上级交代给的任务。淡化了社区的自治作用，对党内民主，党员的参政意识不强，导致了党组织的活力不够。而且社区中的党员绝大部分年龄大，文化水平低，工作能力差，只能完成社区中的民事调节、看楼护院等简单工作。他们无论从精力、体力、还是专业知识上都远远不能承担现在社区党建的发展要求。在社区党建工作中沿用的仍然是老模式，只能读读报纸，念念文件，没有结合实际，党组织的活动开展少，有的甚至几个月都不过一次组织生活，使党员参政议政热情有所降低。

最后，社区党建工作缺乏有效的协调。由于单位党组织机构虽然设在社区，但单位并不隶属于社区，社区党组织和驻社区单位及党员没有纵向的领导和被领导关系，单位党组织与社区党组织缺少经常的联系，又没有强制性的组织约束力，参与社区党建又要单位付出资金，这就使得一些单位党组织参与社区党建不感兴趣。部分社区党组织对党建工作认识不足，宣传不够，对全局性工作的领导意识不浓。加上有些单位的领导行政级别高，认为社区都是些小事情，不理解，不支持，对社区党建缺乏热情，主动性不强。部分社区党组织与辖区单位及其党组织缺乏必要的沟通和协调，工作难以形成合力，难以实现资源共享、社区共建。

二、社区党建工作存在缺失的原因

社区党建存在上述缺失的主要原因，可以归纳为以下几个方面:

(一)传统消极因素的影响

社区党建受传统消极因素的影响比较深，在基层党建的过程中，逐渐形成了一种基层党建模式，在处理上下级关系上，总是习惯于从组织上服从，造成了党员的自主思维和党的基层组织能动性不够，党内民主不够，对基层组织和党员权利重视不够，基层组织的积极性不高的状况。社区党务工作者中多数人缺乏城市管理经验和开拓创新意识，思想观念陈旧、工作能力差、活动方法缺乏现代气息，一定程度上影响和制约了工作质量和水平的提高。整天陷于小事、杂事之中，没能发挥党组织的核心地位，直接影响社区党建工作的成效，也影响社区党建的健康发展。

(二)社区党建机制不健全

目前，许多社区尚未建立健全共驻共建机制。社区党组织对非隶属关系的驻区单位的影响力有限，驻社区单位党组织参与社区党建工作的广度和深度不够，共建意识不强，支持、参与社区建设的热情不高。一些单位甚至不明确社区党建工作的责任，没有建立层层负责和专人负责等责任制，使社区党建运行机制难以完善。另一方面，社区党组织是社区各种组织和各项事业的领导核心，开展社区党建工作，不仅要加强与驻区单位之间的交流与合作，还要处理好居民区党支部、居委会和物业管理公司等组织之间的关系问题。社区各单位和各职能部门在社区事务管理中存在很多分歧，社区党组织领导核心作用很难发挥。所以必须转变观念，树立“大社区、小政府”和“服务群众”的理念，以服务基层、服务社区、服务群众为首要任务，实现领导方式由纵向的行政管理向协调、指导、服务的方式转变。

(三)党内民主建设力度欠缺

党员参与党的活动与事务的积极性不高，这主要是对党内民主重视不够，党内民主建设不够导致的。党员的知情权、参与权、监督权，没有真正得到贯彻落实，这是影响社区党建深入开展的重要因素。基层广大党员在党内政治生活中基本处于被动地位，上级较少表现出对基层党员的尊重，仍是沿用计划经济时期的做法，基本上都是居高临下的直接指挥、布置工作，干预居民的自治工作。有些重大问题，未经过党员讨论同意，大多数党员都不知情，有些决定即使多数党员不赞同也强制执行。还有一些基层干部民主意识差，直接干预、指挥、包办社区民主自治工作，使党用民主科学的方法管理社区难以发挥。

(四)基层管理体制改革滞后

目前，社区党组织工作行政化倾向较为显著，任务较为繁重，主要是社区与政府职能部门权责关系不明确所致。特别是一些本应该由政府职能部门独立完成的工作，大都推向了社区，超出了其职责范围，加重了社区党组织的负担，影响了社区党组织职能的正常发挥，社区党组织和居委会实际成为各种行政部门的派出机构。社区工作的不堪重负导致社区党组织陷于众多事物中，严重削弱了社区党建工作的力度。

总之，社区党建工作的成效如何，在很大程度上与社区工作者队伍水平的高低密切相关。在国外，社区工作是一项专门的工作，需要一定的专业知识和能力，需要特别的培训。目前，在我国社区干部队伍力量薄弱，年龄较大，文化、管理水平低，工作能力差，社区的党建工作者和社区工作人员的素质与现代新型社区党建和现代化社区管理要求存在明显差距。因此，社区党建工作需要有高素质的社区党建工作者相匹配，客观上要求尽快建立一支专门的社区工作者队伍。

三、加强社区党建工作的对策和建议

(一)处理好社区党建与社区居民自治的关系

和谐社会应当是公民社会，公民社会就是法治社会，法律面前人人平，不平等就不和谐;公民社会就是民主社会，没有民主就没有和谐，要扩大社会参与，提高社区自治，社区自治是社区和谐发展的根本方向。社区自治的基本要素，包括民主选举、社区教育、社区服务和组织管理自治。社区党建和社区居民自治有着十分密切的联系，社区党建是社区自治的内在要求，社区自治的发展又要以社区党建的开展为基础。首先，社区党建是推动社区民主自治的动力。在社会主义市场经济条件下，社区居民的自治意识和能力逐渐加强，政党分开、政企分开，政府对社会的调控能力下降，只有社区党建才能协调好国家和社会的关系。因此，必须靠社区党建来实现对社区进行有效的领导和参与。在社区民主自治建设中，应通过加强社区党建，扩大基层群众自治的参与，这是党巩固和发展自己社会基础的重要舞台;其次，社区党组织是社区居民自治的各种组织的政治领导核心。要想使社区自治组织健康发展，加强社区党建工作，加强社区党组织建设，确立社区党组织的政治核心地位是十分必要的。只有这样，才能有利于党对基层组织的整体建设和领导，保证社区居民自治的顺利进行。但值得注意的是，党组织虽然是社区事务的领导核心，但党组织也不能对社区任何事务都直接进行管理。

(二)积极完善社区党建工作机制

目前，社区工作中存在就党建抓党建的做法，我们应该把社区党建工作与社区建设有效结合起来，为了适应城市管理体制改革和社区发展要求，必须尽快建立现代社区党组织领导新模式。不断加强党组织班子建设，强化理论学习，不断提高理论素养和工作能力，造就一批高素质的领导班子，充分发挥社区党组织领导核心作用，确保社区建设向正确方向发展。社区经济、政治、文化的发展，以及社区内自治组织建设、社区团体组织建设，社区服务、社区治安、社区环境等建设，都要在党和政府的领导下，做到党建工作与创建和谐社区目标统一，协调好各方形成建设社区的合力，促进城市改革发展的需要。具体来讲，首先是要从单线推进向齐抓共建转变。应以社区党组织为核心，以创建和谐社区为目标，以社区党员为主体，充分整合社区内各类组织，搞好社区服务新格局，不断扩大社区党组织创建和谐社区的能力;其次，要从单一管理向全方位服务转变。要想得到社区人民群众的支持和拥护，社区党组织就必须更好的为人民服务。立足于为人民服务，社区党组织就必须更新管理理念，创新服务方式。服务群众要满足不同群众的不同要求，根据实际情况采取不同的服务方式，努力创新社区党建的服务体系。提高党员的服务和奉献精神，努力为社区居民提供更优质、更人性化的服务，将社区党建工作体现在为人民服务之中;再次，要从封闭集中向开放民主转变。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。提高社区党组织的活力、提高党员的积极性和责任心，使党员能够尽量发表意见，都需要加大党内民主建设的力度。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是社区实施民主建设的主要形式。

(三)不断加强社区党建工作者队伍建设

提高社区党建工作者素质非常重要:一是社区党建工作者素质关系到社区党组织的领导核心地位。社区党组织是社区的领导核心，社区党建工作的顺利开展，党组织领导地位得以落实，要求必须有一批素质高、能力强，水平高，能胜任繁重的社区工作的党建工作者;二是社区党建工作者素质关系到社区党组织的形象。社区党组织在社区建设中处于领导核心地位，他们的素质关系到社区党组织形象。社区党建工作者如果没有较好的思想作风和道德品质、廉洁奉公的工作态度，不能够深入到群众中去倾听群众的意见，那么党组织在群众中的威信就很难确立，党在群众中的凝聚力和战斗力就不能增强;三是社区党建工作者素质关系到社区党建工作的开展。随着经济体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，对社区工作提出了很多新的要求。必须有一支高素质的社区党建工作者队伍，他们积极组织和规划、勇于探索和创新，认真履行职责，才能保证社区内许多党务工作的顺利开展，党的路线方针才能得到贯彻和落实，社区党建工作才能适应新的形势。

［1］中共广州市东山区委组织部.积极探索新时期社区党建工作的新载体［J］.探求.2008，(6).

［2］孟建柱.巩固党的执政基础，切实加强社区和社团党建工作［J］.党政论坛.2000，(1).

［3］于均波.按照“三个代表”的要求全面加强街道、社区党的建设［N］.北京日报.2006-06-03.

［4］吴开松.城市社会管理［J］.北京:科学出版社.2006，(19).

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1004-3160(2011)03-0054-03

2011-03-03

帅志辉，男，湖南长沙人，长沙市妇联儿童活动中心党支部书记，主要研究方向:党务工作。

责任编辑:孟毅辉