肖 湘

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

健全落实科学发展观长效机制

肖 湘

(中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南 长沙 410006)

健全落实科学发展观长效机制应是一个由目标体系、制度体系、运行体系、保障体系等构成全面配套的系统工程。而科学健全落实科学发展观长效机制的关键在于以科学发展观的深刻内涵、精神实质和中央对建立健全学习实践科学发展观长效机制提出的基本要求为依据，科学合理地设计与健全落实目标体系、制度体系、运行体系、保障体系。四个体系相互联系、相互促进，共同组成一个有机整体，推进长效机制有效发挥作用，确保巩固和扩大全党开展的深入学习实践科学发展观活动成果，促进经济社会全面协调可持续发展，提高党的建设科学化水平。

科学发展观;长效机制;体系

学习研究和贯彻落实科学发展观不是权宜之计，而是一项长期的重大任务，健全落实科学发展观长效机制，既是管方向、管长远、管根本的制度建设，更是确保巩固和扩大全党开展的深入学习实践科学发展观活动成果，促进经济社会全面协调可持续发展，提高党的建设科学化水平的关键所在。而健全落实科学发展观长效机制应是一个由目标体系、制度体系、运行体系、保障体系等构成全面配套的系统工程。每个体系具有不同的功能，同时又相互联系、制约与协调，统一于科学发展观长效机制整个系统之中。如何以科学发展观的深刻内涵、精神实质和中央对建立健全学习实践科学发展观长效机制提出的基本要求为依据，对目标体系、制度体系、运行体系、保障体系进行科学合理的设计与健全落实，使其体现全面、协调、可持续的发展，实现经济、社会、文化及其生态发展的科学性，实现人的全面发展。这是健全落实科学发展观长效机制的关键环节和难点问题，需要在理论与实践的结合上不断探究。

一、健全落实科学发展观长效机制的目标体系

目标体系为健全落实长效机制提供总的方向和具体目标。在贯彻落实科学发展观的实践中，面临着诸多问题与挑战，这就要求健全落实的长效机制是多层面的、全方位的、具体化的。因此，目标体系应设计为一个由总体目标和具体目标组成的层次结构。

(一)健全落实科学发展观长效机制的总体目标

学习实践科学发展观活动的总体要求是要实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。要提高科学发展的水平和人民群众的生活水平，关键是要让党员干部真正落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，积极探索改进领导方式方法、提高执政能力水平的体制机制，重点解决与科学发展要求不适应不符合的突出问题，完善长效机制的内容，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力健全利民、安民、富民、惠民的体制机制，切实把发展成效体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，确保学习实践活动成为人民满意工程，为推动党的执政能力建设提供坚强的制度保证。

(二)健全落实科学发展观长效机制的具体目标

紧扣贯彻落实科学发展观这个主题，抓住重点领域和关键环节构建长效机制。即注重科学健全落实经济社会发展综合评价、科技创新、环保约束、财税分配、民生保障等体制机制和政策法规，解决保障和促进科学发展的制度缺失和制度障碍问题。

总结学习实践活动的成功做法经验，把有效做法制度化、管用经验长效化。即注重把组织学习调研、开展分析检查、推动整改落实、解决突出问题的成功经验构建成长效机制，并不断健全落实。

二、健全落实科学发展观长效机制的制度体系

(一)健全落实推动经济社会科学发展的体制机制

第一，健全落实促进经济社会全面协调可持续发展的政策体制。学习实践科学发展观的长效机制首要的是:围绕加快推动发展方式转变，着力加强对促进经济社会发展转型的宏观政策研究，制定出台产业发展、自主创新、环保约束等一系列规划纲要和政策法规;根据资源、区位和经济社会发展程度等不同情况，研究确立区域化、差别化的发展方式，制定或修订中长期发展规划纲要，建立健全公共财政对民生投入的正常增长机制等。要着眼于调动地方和基层的积极性，把行政管理、金融监管、干部管理、资源配置、财税分配等方面作为改革重点，制定进一步“减政、放权、让利”的改革措施。

第二，健全科学发展与完善社会主义市场经济体制的互动机制。落实科学发展观的长效机制，重要的是不断完善社会主义市场经济体制。科学发展观指的是经济社会发展的方向、原则、方式和要求，社会主义市场经济指的是经济运行的体制和机制，实质是发展与改革的关系。前者是中国特色社会主义的根本任务，后者是中国特色社会主义发展的基本动力，二者互相结合，缺一不可。就社会主义市场经济而言，要进一步实现科学发展，必须全面深化体制改革、扩大开放，充分利用社会主义市场经济的活力，完善“充满活力、富有效率、更加开放”的体制机制平台，夯实微观基础，从制度上更好发挥市场在配置资源中的基本性作用;就科学发展观而言，要在深化对社会主义市场经济规律认识的基础上，“形成有利于科学发展的宏观调控体系”，“增强协调性，努力实现经济又好又快发展。”

第三，健全切实转变发展方式和发展循环经济的机制。这是贯彻落实科学发展观长效机制的主要内容，需要突出解决四个问题:首先，提高经济质量要着力实现“三个转变”。一是经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针;二是经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变;三是经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。其次，进一步调整产业和产品结构，加大淘汰高耗能、高污染、低效率的产业，扶持高新技术产业长足发展，认真改造传统产业，有效地保护名牌产品，鼓励制造特色产品。再次，倡导生态文明，强化节能减排，大力促进循环经济的发展。最后，夯实科学发展的微观基础企业。企业是市场的主体，是最基础的经济细胞。没有企业的支撑，落实科学发展观便成为无源之水、无本之木。

(二)健全落实领导干部深入学习实践科学发展观的制度机制

第一，健全学习培训和理论普及制度。结合学习型党组织和学习型领导班子建设，把科学发展观作为思想武装的长期任务，坚持“五个结合”(即正面教育与自主教育相结合、加强学习与解放思想相结合、理论武装与推动实践相结合、由上带下与上下联促相结合、党内教育与党外参与相结合)的做法，并在此基础上健全学习培训制度，完善党委(党组)中心组学习制度和领导班子定期务虚制度，提高领导干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。同时，总结推广领导干部讲党课作报告、通过群众喜闻乐见方式开展理论宣讲、运用重大典型和身边典型示范带动等有效做法，不断探索科学理论进教材、进课堂、进头脑的制度化途径，团结凝聚党员群众形成推动科学发展的强大合力。

第二，健全提高领导科学发展能力的机制。围绕科学发展目标，从培养、选拔、考核、管理四个方面构建促进各级领导班子和领导干部提高领导科学发展能力的体制机制。一是着力健全科学发展决策民主化、科学化规范机制。健全重大决策调研制度，提高决策的预见性;完善社会公示制和听证制，确保决策的代表性;完善专家咨询制度，充分发挥专家“智库”和“外脑”的作用，确保决策的科学性。二是健全优化领导班子能力结构机制。把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位上来。三是完善民主生活会制度，建立对不符合科学发展观要求的领导行为及时监督纠错机制。

种苗行政执法是种苗生产和经营有序进行的保障。种苗行政执法主要是指健全种苗执法体系，包括法律法规的制定、明确执法主体、提高执法人员素质和种苗案件查处等内容。种苗行政执法主要是创造公平有序的经营环境，打击无证生产和经营，维护种苗生产者、使用者和经营者的合法权益。

第三，健全体现科学发展观要求的考核评价机制。坚持以贯彻落实中央“一个意见、三个办法”为抓手，一是健全体现科学发展观和正确政绩观的领导班子和领导干部考核评价机制。突出考核推动经济发展的实际成效，既注重考核发展速度，又注重考核发展方式、发展质量。注重考核经济与社会协调发展、人与自然和谐发展的情况。要设置“政绩成本”指标。政绩成本是指干部为取得某项政绩所付出的代价，包括经济成本、环境成本、政治成本、机会成本等。在指标量化方面，要注重科学性。并将组织考核与群众测评相结合，把反映群众满意度作为重要评价指标;将平时考核与年终考核相结合;将动态与静态相结合，把考核贯穿于工作的全过程。二是注重考评结果运用，健全绩效奖惩机制。把考核结果作为领导班子和领导干部调整的重要依据，引导各级领导干部树立正确政绩观，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认，有效推动科学发展的正确导向。

第四，健全改进作风服务群众的制度。总结学习实践活动中干部深入基层、了解社情民意、多为群众办好事、办实事的有效做法，健全领导干部接访走访、建立基层联系点、与困难群众结对帮扶等制度。完善党性定期分析制度，.坚持党员干部讲党性、重品行、作表率，把科学发展观的要求转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

(三)健全落实基层党建领导体制和工作机制

总结完善和推广“四议两公开”、“一定三有”、“三有一化”、“农事村办”、设岗定责、党员承诺等做法经验，探索建立民情恳谈、票决听证等办法;着力健全党委统一领导、组织部门牵头协调、行业职能部门加强指导的基层党建领导体制和工作机制，进一步健全完善维护社会和谐稳定等各个层面的工作机制。以深入学习实践科学发展观为主题，广泛开展“创先争优”活动，激励基层党组织和广大党员为推动科学发展、促进社会和谐建功立业。

(四)健全落实科学发展舆论引导与环境优化机制

要以把握正确导向、引领科学发展为重点，以报道先进典型、创建科学发展示范单位为载体，媒体协调联动、新闻行业自律，全力构建“大宣传、大文明、大文化”科学发展舆论引导机制，为科学发展营造良好的舆论氛围;健全完善以优化政策环境和法治环境为重点，以政务公开、集中审批、民事代办、首问负责、服务承诺、限时办结及公正执法、制约监督、维护稳定等规章制度大力推进行政管理体制改革，清理、减少和规范行政审批及收费项目，严肃查处违法违纪违规行为，全力营造宽松良好的科学发展环境、充满活力的创业环境和文明和谐的社会环境。

三、健全落实科学发展观长效机制的运行体系

(一)健全落实层层负责的领导责任制和问责机制

一是着力完善落实科学发展观各项重大决策部署的领导责任、督办检查、跟踪问效、行政问责等规章制度。二是完善政府优化服务方式机制。推进政企分开，做到越位的复位。推行政社分开，做到缺位的补位。推进政事分开，做到错位的正位。

(二)健全落实监督评价考核管理机制

对业已建立的长效机制，要建立对机制运行效果的考核评估制度，定期评估各项机制的运行和落实情况。要进一步增强时间观念和效率意识，对每一项工作，具体研究工作的程序、工作的负责人、工作的时间表，切实落实到位;要进一步健全目标考核责任制，改革和完善督查制度和奖惩制度，对事关经济社会发展全局的重点任务、重点工程、重点部位、重点环节，要跟踪检查、跟踪督办。每年结合干部业绩考核和领导班子评价，对长效机制的执行情况作出全面系统的检查考核，并将结果作为绩效评价的重要依据。

对运行不畅和执行不力的要查找原因，及时修订完善，对效果较好的要总结推广，长期坚持。

(三)健全落实党员群众民主参与制度

通过党员代表大会、人民代表大会、政协会议、社区群众组织、企业职工代表大会、学校学生会、农村村民自治组织等形式和途径，吸收党员群众参与机制制订、检查机制落实、促进问题整改，对机制的执行情况进行检查监督，对贯彻过程中的问题进行如实反馈。将长效机制运行效果、落实情况、实施进度的督查考核，与巡视工作结合起来，提高监督考核的力度。建立起上级领导、党员群众、公众团体三位一体的监督评价考核检查体系，确保科学发展长效机制扎实推进，真正落到实处、取得实效。

(四)健全落实企业科学发展战略机制

一是把提升效益作为企业科学发展的战略目标。必须以加快产品结构调整为切入点，以实现效益最大化为目标，不断提高控制风险、提高市场竞争力，实现规模速度与质量效益协调发展。统筹兼顾企业经济效益与社会效益同步发展。二是把提高自主创新能力作为企业科学发展的战略基点。依靠原始创新、集成创新和引进消化创新等手段，掌握核心技术，拥有自主知识产权，推动企业研发能力的增强，实现从“规模速度型”增长到“质量效益型”增长的转变。三是把发展循环经济作为企业科学发展的战略举措。正确处理企业发展和环境容量的关系，实现最严格的环境保护制度，全面提升环保标准，坚持将企业经济增长方式的根本转变和产业结构的战略调整结合起来，进行深刻的技术革新，优化产业结构、产品结构和能源结构，积极推动经济增长方式从外延粗放型向内涵集约型转变，创资源节约型、环境友好型企业。

四、健全落实科学发展观长效机制的保障体系

(一)健全落实组织保障机制

科学发展观长效机制的正常运行需要强大的组织保障。深入贯彻落实科学发展观长效机制，推动经济社会科学发展，是全党全社会长期的根本任务。组织部门必须坚持用科学发展观统领组织工作，着力培养造就高素质的干部队伍特别是一大批善于领导科学发展的领导干部，既是保障科学发展观长效机制正常运行的关键环节，也是组织部门的工作重点。组织部门应坚持民主、公开、竞争、择优，不断完善干部选拔任用机制，使善于领导科学发展的人才脱颖而出;完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考评管理体系，为落实科学发展观长效机制提供坚强组织保障。

(二)健全落实人才保障机制

科学发展观长效机制的正常运行需要强有力的人才保障。人才资源是推动经济社会又好又快发展的第一资源。为了落实科学发展观长效机制，健全人才保障机制，重在人才队伍建设:要切实把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准;要着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，找准做好人才工作的着重点和着力点;促进人才合理交流，优化人才发展环境，建立人才引进的科学评价机制等;抓好各类人才的知识更新教育和业务培训，帮助他们掌握更多的新知识、新技术和新本领;各级领导干部要在尊重人才、爱护人才、服务人才方面起表率作用。

(三)健全落实技术保障机制

科学发展观长效机制的正常运行需要强大的技术支撑。这里所指的技术，既包括现代科学技术层面的专业技术、信息资源、科技平台，还包括促进经济社会发展的管理技能、实践经验、基本制度以及相关的运行制度和原则、方法与措施。要发挥好科学发展观长效机制的作用，就需要健全技术保障机制，不断更新技术手段，提高科学发展的科技含量。着力健全科学发展信息网络化管理机制，及时掌握各地各部门科学发展动态;健全远程电教系统，搞好落实科学发展观长效机制的宣传工作;健全科学发展观长效机制社会化评议网络，吸引社会公众参与对各级各地区各部门科学发展的监督约束和评议工作。

(四)健全落实物质保障机制

科学发展观长效机制的良性运行，其重要前提就是要依托于强有力的物质保障。健全物质投入保障机制，包括财力支撑、经费保障以及促进经济社会发展必不可少的基础设施建设。在策略上，要注重加大基础设施的投入，为科学发展观长效机制的运行创造良好的环境。在资金投入上，要注重协调，要逐年平衡财政对区域、城乡发展中的投入，要继续向中西部贫困地区、民族地区经费倾斜，增加财政对社会事业的投入，要结合解决科学发展的重点问题提供充足的经费保障。同时要搞好节约，对落实科学发展观长效机制的经费要专款专用，切实发挥经费的最大效用。

总之，健全落实科学发展观长效机制的关键在于科学合理地设计目标体系、制度体系、运行体系、保障体系。四个体系相互联系、相互促进，共同组成一个有机整体。只有制定科学的目标，确定正确的努力方向，落实科学发展观长效机制才会沿着正确轨道前进;只有围绕目标以健全的制度作基础，才能确保长期坚持长效机制建设并取得实效;只有解决长效机制运行主体、环节、动力及其相互关系，才能使长效机制建设工作有效推进;只有健全相应的保障机制作必要条件，才能推进长效机制有效发挥作用，确保经济社会发展的轨迹始终遵循科学发展的客观规律，保障发展的以人为本，全面、协调、可持续。

［1］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［M］.人民出版社，2007.

［2］中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定［M］.人民出版社，2009.

［3］胡锦涛.在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话［J］.求是，2010，(8).

［4］本报评论员.建立健全学习实践科学发展观长效机制［N］.人民日报，2010-01-12.

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1004-3160(2011)03-0045-04

*本文系国家社科基金项目:《保持党的先进性长效机制创新研究》［项目编号:07BDJ012］的阶段性研究成果。

2011-03-10

肖湘，女，湖南浏阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院教授，主要研究方向:执政党建设与制度创新。

责任编辑:王习贤