李 响， 卢文运

1中材建设有限公司（064000） 2河南建筑材料研究设计院有限责任公司（450002）

0 前言

劳务派遣是市场经济条件下市场主体自发选择的结果。九十年代以来，随着市场经济的日益成熟以及用工制度改革的逐步推进，我国劳动力市场主体的自主地位日益确立，并根据劳动力市场供求情况趋利避害，自发决定用工、就业形式和经营形式，劳务派遣用工顺势产生，并经过数年的发展，越来越多地被企业人力资源所青睐。随着我国施工企业脚步逐步站稳世界,境外项目如雨后春笋般得到迅速发展，为了降低用工成本、转移风险、减少劳动纠纷等，境外项目劳务派遣,已越来越多地成为总包方在选择施工主体的主要来源。经笔者调查,一般境外项目在实施过程中，有85%左右的劳务力来自于劳务派遣用工（有的公司甚至达到90%以上）。随着劳务派遣人员比例逐年递增，矛盾也突显出来，而派遣员工安全意识及素养如何,是所有矛盾中最为关键的一项。

切实做好境外项目劳务派遣人员安全教育、培训工作，提高外派劳务人员安全意识和安全素养,营造和谐施工环境，为项目顺利实施提供增值服务，是摆在每一个具有对外承包工程施工企业的一个重要课题,如何有效地对外派劳务人员实施安全教育、培训工作，笔者认为，应从以下四个方面着手。

1 抓好出国前安全培训

境外项目劳务派遣人员大部分来自于农民群体,而这部分群体因没有接受过正规的安全教育和相应培训,绝大多数人在思想上没有安全意识，在施工中图省事、野蛮操作现象时有发生，如同出生牛犊不怕虎一样，为了抢进度，忽视安全规程，对安全工作满不在乎，严重忽略了“安全施工”这一“项目管理”重中之重的任务，这是造成人身伤亡等事故的主要原因。所以，对于劳务派遣人员，首要的任务是提高安全意识，培养基本的安全素养。基于此，境外项目劳务派遣人员在出国前组织有效的安全教育、培训，显得尤为重要。

操作方法:境外项目劳务派遣人员在出国前，应由施工企业安全监督管理部门编制统一安全培训教材,以上课的形式讲解，为加深印象，同时应配以影像的方式对派遣人员进行三级安全教育培训，因为这个群体文化素质参差不齐，内容应由浅入深，讲述安全文明施工要点，并结合企业在施工过程中发生过的案例编制《安全生产事故案例分析》和施工过程中容易发生违章操作的相关手册,便于派遣人员在业余时间翻看，提高安全意识，进而学会保护自己。同时，也必须监管好劳务派遣基地对他们出国前的安全培训、教育工作，对外派人员进行安全意识的灌输,使得他们在出国前具有一定的安全意识和基本的安全操作常识。

2 做好上岗前安全培训

劳务派遣人员到达境外项目后，境外项目安全管理部门应就施工安全管理的法律法规及有关施工现场安全管理的规程、操作规范和标准等，对派遣人员进行二次培训。

操作方法:对入场的劳务派遣人员做为期3～5天的上岗前安全教育强化培训，包括安全教育、常见事故的预防、突发事件的处置，发放培训资料，播放安全培训光盘或其它音像教材。境外项目经理部可根据入场的劳务派遣人员所从事的专业，结合实践，及时修改培训教材，同时，对安全培训的内容适时深化，让受训人员能亲身领会培训的内容，开展相关演习，如医疗救护演习、高空救援演习等。培训完毕，经考核合格后上岗施工。

3 工作中把握安全施工之根本

境外项目劳务派遣人员入岗前安全培训完毕，不等于对他们安全教育工作的停止或告一段落。安全工作是长期的、与项目建设同期的一项重要工作,应随时随地对他们进行安全意识的灌输及安全操作技能的培养。

操作方法:在项目实施过程中，安全教育工作要先行在前。针对项目不同时期的施工重点，施工节点，在施工开始前，对劳务派遣人员进行专项安全培训。如在施工前，组织施工技术交底和施工安全交底，对施工环境、交叉作业情形仔细分析，以预防为主，对实施操作的劳务派遣人员，随时进行安全思想教育,同时境外项目部的日常安全教育要灵活，经常开展安全月、安全周等多方面的活动与宣传，提高劳务派遣人员的安全意识，加深对危险源的识别，潜移默化地使他们在心灵深处刻下安全的烙印，时刻牢记“安全第一，安全就是生命”。

4 提高境外项目劳务派遣人员对安全防护用品自检能力及正确使用能力

作业过程中使用符合规定、无缺陷的劳动保护用品,可以防止违章造成的安全事故,能及时发现并拒绝使用不符合或者损坏的劳动保护用品,就可以消除防护用品的安全隐患。

操作方法:境外项目劳务派遣人员，在施工过程中所使用的安全防护用品，除了专业人员定期进行安检外，也必须重视并提高劳务派遣人员的自检能力。有的境外项目，因时间紧、任务重，不择手段抢工期，以及为减少材料支出，仍让劳务派遣人员使用不合格的安全防护用品，又由于他们意识淡薄，危险就在眼前，自己却浑然不知，这是造成最低级也是最惨痛的人身伤亡的事故原因之一。所以，境外项目有责任而且必须做到不合格劳动防护用品不能使用，并教育劳务派遣人员学会自检安全防护用品。比如,在吊装过程中，要仔细检查钢丝绳有没有断股现象,高空作业使用的安全带，外观没有损坏迹象，施工中用的跳板有没有裂痕等等。安全教育环环相扣，任何一个细节都不能放过。

5 结语

境外项目劳务派遣人员的安全教育、培训工作没有捷径。要使“安全施工”成为他们的自觉行为，而这一自觉行为的培养不是一天两天、一周两周的事情，是一项与施工期平行的“长期工程”，必须坚持安全教育、培训的经常性，超前性，实效性相结合的原则,这样才能切实做好境外项目劳务派遣人员安全培训，为境外项目顺利实施提供增值服务。