● 刘翠兰

民办高校教育教学质量保证体系构建的探索与实践*

● 刘翠兰

本文通过案例研究与实践，介绍了民办高校教育教学质量保证体系的建立实施的具体做法；明确了教育教学质量管理体系构建的关键环节包括：学院的准确定位、确立阶段性发展目标、建立目标管理体系、系统整合人力资源、建立科学合理的测评机制等方面；对于民办院校规范管理进行了有益的探索。

民办高校；质量保证体系；实践

民办高校加强自身建设、积极探索符合自身特点的质量保证体系是学校教育教学质量稳步提升和民办高校可持续发展的基础条件。笔者在对民办高校教育教学质量管理现状进行分析的基础上，将山东省两所民办本科高校（山东万杰医学院、山东英才学院）作为研究对象进行案例研究，重点分析了如何将ISO9000族标准质量管理体系的基本思想与民办高等院校的教育教学管理相结合，构建适合民办高校实际发展需求的质量保证体系，并通过两所案例学校的具体实践对体系可行性进行验证，力求为构建富有时代特点的民办高校的教育教学质量保证与测评体系提供建议。

一、民办高校教育教学质量保证体系构建的研究思路

笔者认为，民办高校教育教学质量保证体系的构建需要通过以下几个步骤才能实现：第一，形成系统而全面的教育教学质量意识：通过对全体师生的广泛宣传，提高对教育教学质量管理的系统性认识，并达成民办高校质量管理的核心共识，作为质量管理与质量保证推行的前提。第二，现代大学管理制度的建设与完善。通过建立领导层的质量管理目标和基于事实的决策系统，形成系统化、程序化、可操作的教育教学管理文件。第三，确定科学的符合本校实际的教育教学质量管理过程及监控机制、评价体系和反馈机制，充分利用好民办高校本来具有的机制灵活的优越性。第四，建立持续改进的理念并形成策划、实施、检查、总结的PDCA循环的运作机制。

以上几个步骤的实现在于：首先，应明确民办高等院校教育教学管理及教学质量保证体系的组成部分，并识别其中的重点和管理过程中的关键环节，理顺这些组成部分的主次顺序和管理环节之间的相互关系；其次，确定这些过程有效运行的准则和方法，并明确相应的支持资源和信息所在，保证其稳定性。

二、民办高校教育教学质量保证体系的建立实施的具体做法

在对案例学校进行研究与实践的过程中，体会到对于发展进入一定阶段的民办高校规范管理、提高管理效率是实现学校可持续发展的根本保证，而教育教学质量保证体系与有效的测评体系的建立与保持为实现其目标起到重要的作用。现将主要做法总结如下。

（一）准确定位

民办高校准确定位是建立教育教学质量测评机制的基本前提。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及《国家中长期人才发展规划纲要》的颁布，明确了我国在2010-2011年的十年期间国家人才发展的战略目标。人才战略是经济社会战略目标得以实现的可靠保障。在这十年间，恰逢民办高校进入关键发展机遇期，民办高校的战略定位是其健康可持续发展的顶级设计。厦门大学潘懋元教授在研究我国高等教育进入大众发展阶段的有关问题时，特别强调高校定位问题。民办高校既要在国家高等教育系统中找准自己的位置，又要明确自身条件，克服困难，发扬优势。只有准确定位，才能做到有所为，有所不为。

如本研究涉及的两所案例学校中，山东英才学院为综合性院校，专业跨8大学科门类，学院在制定2010-2020年中长期事业发展规划中，明确提出学院的办学定位和学科发展定位，即建设教学型本科院校，培养技术应用型专门人才，学科定位于建立以教育学、管理学、工学为主，兼顾人文、医学，各专业协调发展的学科专业体系；山东万杰医学院是一所医学专业学院，其发展定位也是充分考虑了山东省医疗健康保健事业发展和人才发展的前景及学院的实际情况。这两所学校在定位方面基本做到了既相对理性，又切合实际。

（二）明确学院发展的阶段性目标

民办高校阶段性目标的确定是建立教育教学质量保证与测评机制的重要环节。发展目标是与学院发展战略相重叠的，是战略目标的具体体现。如，案例学校山东英才学院，在确定学院中长期事业发展规划之后，对近三年的阶段性目标进行了认真研究。该学院于2008年改建成本科院校，按照教育部的要求，近三年要通过新建本科院校的合格评估。所以，学院将教育部提出的合格本科院校指标体系作为建立学院近三年目标任务的基础依据。通过分析指标的内涵，评估学院自身的实际条件，在合格本科院校评估指标的7个一级指标、19个二级指标、43个观测点基础上，结合本学院情况，将其细化为9个一级指标、26个二级指标、55个观测点，每个观测点均明确了主要工作目标和具体的定性、定量指标，将这些指标作为学院近三年的阶段性目标任务，为学院开展各项工作提供依据。

（三）建立目标管理体系

民办高校建立符合自身实际的目标管理机制(体系)是教育教学质量保证体系的核心内容，目标管理体系是保证阶段性目标实现的必要环节。案例学院在目标管理体系建立过程中的主要做法如下：

1.将学院近三年的阶段性目标任务，根据职能部门、二级学院所承担的职责，首先分解落实到部门，使部门的目标指标与学院的目标指标形成体系。部门的目标指标是学院阶段性目标的合理分解。

2.处理好岗位目标指标与部门目标指标的关系。案例学校在梳理岗位职责及绩效指标时，将教育教学质量指标作为核心内容。职能部门的岗位目标指标主要体现服务教学、保障教学的导向，教学单位的岗位目标指标则主要体现为如何保质保量完成教学任务、提高教学质量的核心指标，如：对教学过程中做好理论教学、实践教学、教学研究、教学改革等提出了具体的目标指标。

3.逐级签订目标责任书。民办高校教师队伍、管理队伍人员构成有专职也有兼职，有来源于高校，也有来自企事业单位，有长期劳动关系者，也有短期契约关系者。在落实目标任务的过程中，通过逐级签订目标责任书，明确职责，理清三者关系，这是保证教育教学质量的有效手段。

（四）系统整合人力资源

教师队伍、管理队伍是民办高校保证教育教学质量有序进行的重要资源，处于发展阶段的民办高校，在国家宏观政策还没有落实民办高校教师与公办高校同等待遇的情况下，必须充分利用自身机制灵活的优势，对人力资源进行系统整合。如：两所案例学校的教师队伍均主要由三部分组成：来自于企事业单位和公办高校的建立长期劳动关系的中青年教师和退休人员占20-35%，来自高校应届毕业生的专职教师占50-60%，外聘兼职教师占20-30%。不同学校这些人员的比例也不相同，并且该比例在不同的学期都有变化，但变化的范围有趋同性。将这三支队伍进行整合，并赋予合理的管理机制，对民办高校完成教育教学工作任务，提高教育教学质量，保证教育教学管理有序进行起关键作用。

（五）建立科学合理的测评机制

民办高校能够将目标任务有序落实，除了要将目标指标分解责任到部门到岗位以外，还要重点建立科学合理的测评机制，这样才能保证目标任务如期完成。案例学校关注了两个层面的考核测评体系的建立与保持。一是分学期、学年对部门进行全面系统的检查考核，采用的检查考核程序是依据ISO9000族标准有关质量管理体系要求中，依据内部质量管理体系审核的基本要求建立的内部审核程序。确保审核的客观性、公正性和系统性；二是对岗行分类分阶段考评，采用自我评价、小同行评议和民主测评等方法。案例学校两年来的实践表明，测评机制在落实民办高校教育教学质量保证体系的有效运行，确保教学质量提高的过程中发挥了重要作用。

[1]潘懋元．我看应用型本科院校定位问题[J]．教育发展研究，2007，（7-8A）．

[2]山东英才学院：2010-2020年教学发展规划.

[3]刘翠兰．民办高校教师薪酬制度与薪酬激励研究[M].济南：山东大学出版社，2011.

[4]中国标准出版社．GB/T 19001:2008版质量管理体系要求．

*本文为山东省科技厅软科办项目《民办高校质量管理体系的构建与测评研究》（项目编号：2007RKA301）阶段性成果之一

刘翠兰/山东英才学院副院长，博士、教授，主要研究方向：高级教育行政管理

（责任编辑：刘丙元）