杨玉佳，易 丹，刘惠清

（中国电信股份有限公司上海研究院 上海 200122）

1 引言

随着我国三网融合试点方案实施的深入，三网融合业务离人们生活渐行渐近，用户由原来的看电视变为用电视，业务由单一走向多元化，越来越多的应用占据用户的家庭生活。根据最新统计：截至2010年，以广电运营商为主导的数字电视已覆盖了全国170多个大中城市，总用户接近8000万，其中双向用户3000万。由电信运营商主导的IPTV（交互式电视），目前已在数十个省份开展业务，总用户超过800万。“十二五”规划建议稿已经把三网融合确定为下一代国家信息基础设施，明确提出“实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施”。由此可见，三网融合作为新型信息化服务，是涵盖网络、通信、信息、视频等业务的综合应用服务，将为人们的生活带来更多便利与实惠。

2 新政解读

2010年，国务院颁发了关于三网融合相关内容的5号文件：确定了三网融合的两个实施阶段，即“2010至2012年重点开展广电与电信业务双向进入试点，2013至2015年总结推广试点经验，全面实现三网融合”；明确了4个主要任务，即“推动广电、电信业务双向进入；加强网络建设改造和统筹规划；强化网络信息安全和文化安全监管；切实推动产业发展”。广电总局也出台了相关政策，包括播控视听牌照的规定与发放、加快省网改造、推进NGB及双向改造建设等。

三网融合新政主要影响两大相关行业，广电业与电信业。……