[电子科技大学 成都 610054]

非常规突发事件在线信息处理：研究与发展
——“2011年突发事件应急管理国际论坛”综述

□何婧李仕明刘樑[电子科技大学 成都 610054]

2011年1月21日，电子科技大学经济与管理学院和中国科学院数学与系统科学研究院联合主办的“2011突发事件应急管理论坛”在电子科技大学召开。论坛就“应急管理的再认识”、“非常规突发事件在线信息处理研究”等问题进行了深入的交流和探讨，对非常规突发事件应急管理工作的开展具有积极的促进作用。

突发事件; 应急管理; 在线信息处理;

引言

未来20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是社会与经济结构的剧烈转型期，非常规突发事件的发生频度将大大增加。对于非常规突发事件的应急决策和管理既构成对各级政府的严峻挑战，也构成了跨学科的前沿研究课题。由于人类社会还缺乏对非常规突发事件的发生、发展及其演化规律的充分认识，因而基于突发事件的“预测-应对”型应急管理的范式面临困境，构建“情景-应对”型非常规突发事件应急管理理论体系成为了人类社会、尤其是管理学界最为重大和急迫的课题。2009年，国家自然科学基金委员会正式启动“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划，两年来，高密度地资助了50项培育项目、11项重点项目和3个集成平台项目，大大推进了我国“情景-应对”型非常规突发事件应急管理理论体系的构建。

由电子科技大学经济与管理学院和中国科学院数学与系统科学研究院联合主办的“2011突发事件应急管理论坛”于2011年1月21号在电子科技大学成功召开。中国安全生产科学研究院院长刘铁民教授、中国科学院复杂系统与智能科学重点实验室主任王飞跃研究员、中国中科院数学与系统研究院副院长汪寿阳教授、电子科技大学经济与管理学院李仕明教授分别做了大会报告。大连理工大学的王延章教授、南京航空航天大学的刘思峰教授、哈尔滨工业大学的李向阳教授、华中科技大学的王红卫教授分别针对目前关于突发事件应急管理方面最新研究进行了介绍与交流。与会专家就非常规突发事件应急管理研究的如下几个方面进行了深入交流和研讨。

一、应急管理的再认识

突发事件应急管理是一个新兴的研究领域，涉及到信息学、心理学以及管理学等学科[1]。虽然早在20世纪60年代，国外学者就已经提出了应急管理的概念，发达国家也成立了相应的部门和机构[2]，但传统的应急管理研究更多的集中在组织和机构层面[3]。“9.11”事件之后，各国政府意识到现代应急管理在处理突发事件时，更加需要快速形成处置应对方案以及动态评估能力，而不仅仅是有相应的机构就足够了[4]。因此，如何科学应对和及时、有效地处置非常规突发事件，进行非常规突发事件应急管理的基础科学问题研究，是当今各国政府必须面临的一个重大课题。

中国安全生产科学研究院院长刘铁民教授以美国为例，美国将突发事件看作是国家任务，在06年经历“卡卡里娜”飓风后，美国人的观念和国家的科学政策开始由应急组织向应急准备转变，逐渐形成一套应急框架，其核心就是要做好应急准备工作。

过去认为应急准备分为四个阶段：预防、准备、响应、恢复。现在理论认为应急准备是一个起始阶段，但是所有的准备活动应该涵盖全过程，应急准备成为支撑应急全过程的基础性行动。而在整个应急准备开展之前，首先以预案为起始点，按照预案的要求进行组织管理、资源配备、应急演练培训等，通过演练、实战对其进行检验，对检验的结果进行评价、改进，然后将评价、改进反映在预案里面，这样就形成了应急准备全过程，其中的核心是能力建设。此预案的革命性变化在于过去认为预案是在事件发生之前制定的、对事件处置的一些规定性的方法，而现在认为预案是在事故发生之前制定的，主要是规划如何做好准备工作。

预案构建的思想基于“情景-任务-能力”。情景即重大事件危机发生的范围、程度和复杂性。情景包括特定情景和随机情景两种类型，每一个特定的情景也有其随机现象的发生。任务包括了两个方面，一个是通用任务，即在应急管理中所有参与应急响应的人的基本任务；另一个就是职责任务，即人员所在的部门或者所在的单位所担当的任务。能力分成五个方面，一是通用的，也就是大家都需要具备的能力，另外的能力是预防、保护、响应、恢复等方面的能力。

应急预案演练的组织与实施要以提高“能力”为核心目标；以“情景”为导向策划、组织与实施；演练强调针对性、持续性和可检测性；以“发现问题”为宗旨的总结评审，而不是强调演练的成功性，注重演练所发现的问题并及时解决。王红卫教授认为如何检验预案，就要靠演练。根据预案和自身能力的分析，科学的把信息集成进来进行演练。采用计算机仿真进行演练，是一种全新的演练方式。

二、非常规突发事件在线信息处理研究

非常规突发事件在线信息处理主要包括网络开源信息的感知与处理、网络危机情报传播扩散机理与交互机制等研究。

非常规突发事件具有高不确定性、高危害性和高紧迫性等特征，事件爆发后大量信息将立即在网上批露，对这些信息进行分析处理能够给决策者提供重要指导。非常规突发事件的特征决定了对开源信息处理的特殊要求与主要方法，比如突发公共事件应急信息系统在平常时期和战时不同功能设计方法[5]、分布仿真事件时序管理方法[6]等。对突发事件网络数据分析的方法主要分为时空分析和事件演化分析，包括时空扫描统计、时空可视化方法、时空插值方法、时空传播模型、数据驱动算法、复杂网络分析、智能体仿真模拟算法等[7]。处理开源信息的方法与技术较为广泛，如设计互联网开源信息收集与处理技术的总体框架[8]，基于标准差和平均差确定多指标决策权系数的方法，基于用户兴趣度的信息过滤与分类搜集信息的方法[9]，基于推荐系统应用的开源海量数据挖掘平台构建[10]等。

网络危机信息具有网络信源、信道、信息流量动态化等特点。危机管理的首要任务是对信息进行收集、分析与处理[11]。危机信息传播主要考虑危机事件的属性、危机编码、通道、危机解码、噪声、危机反馈等[12]。危机信息传播扩散具有阶段性、互动性、广泛性、综合性、爆炸扩张性等特点[13]，呈现出“源自网络-迅速扩散-形成话题-网络再扩散-传统媒体跟进报道-事态扩大-网络再热议”的传播模式[14]。

非常规突发事件的舆情信息藏匿于海量的网络信息之中，准确掌握相关的网络舆情信息是危机预警机制设计的关键。网络舆情突发事件预警机制是网络舆情危机管理的重要组成部分，由监测子系统、汇集子系统、分析子系统、警报子系统、预控子系统等五个子系统构成，系统间相互反馈、相互耦合、动态调整[15]。

非常规突发事件在线信息处理的发展将主要集中在危机情报导航。但是关于危机情报导航的研究，目前尚十分缺乏。现有的研究主要集中在对网络信息传播建模、传播网络结构分析、网络关系分析，发掘传播网络的关键节点、关键路径，从而影响危机情报的传播扩散，实现危机情报导航，为危机情报导航提供路径。危机情报导航通过对危机情报的传播扩散机理、危机情报的传播扩散网络结构和关系的分析，从而对危机情报的传播施加影响，使其按照预想的方向、路径传播扩散，有效地引导网络舆情，控制网络舆情的突变，阻止、抑制、延缓、消减突发公共事件的发生，揭示危机情报导航的机理。同时，还可以采用动态模拟仿真与计算机实验系统对非常规突发事件进行情景演化与态势研判。李仕明教授提出了DIKI一体化和CEN一体化，DIKI一体化就是研究数据(Data)、信息(Information)、知识(Knowledge)、智能(Intelligence)之间的关系。CEN一体化就是在线危机情报的应急感知、预警和导航逻辑联结、有机融合、动态反馈、互为因果。

三、结论

通过本次论坛相关报告及现有文献的回顾，可以得到如下基本结论：

1.对于突发事件应急管理，系统研究，国外始于2001年的“9.11”事件，国内则是在2003年“非典”，尤其是2009年国家自然科学基金委员会正式启动跨学科的重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”之后。因此，应急管理研究是一个十分年轻，同时十分前沿的领域。

2.突发事件应急管理的核心是应急决策，突发事件应急决策的前提是信息处理。开源信息已经成为信息的主体，突发事件网络开源信息处理包括网络开源信息的感知与处理、网络危机情报传播扩散机理与交互机制、网络舆情与预警以及危机情报导航。现有文献对于网络开源信息的感知、处理、传播、预警的相关研究较多，对于危机情报导航的研究较少。

[1]HOETMER G J.Emergency Management: Principles and Practice for Local Government [M].Washington DC:International City Management Association, 1991.

[2]NEWTON J.Federal Legislation for Disaster Mitigation: A Comparative Assessment between Canada and The United States [J].Natural Hazards, 1997, 16(2): 219-241.

[3]KLEINDORDER P R, SAAD G H.Managing Disruption Risks in Supply Chain [J].Production and Operations Management Society, 2005, 14(1): 53-58.

[4]王飞跃.加强信息技术在应急管理中的作用[N].科学时报, 2008年2月13日(第A01版).

[5]刘铁民, 李湖生, 邓云峰.突发公共事件应急信息系统平战结合[J].中国安全生产科学技术, 2005, (5): 3-7.

[6]杨庆, 王红卫.网格环境下的分布仿真事件调度研究[J].计算机工程, 2009, 35(8): 82-84.

[7]曾大军, 王飞跃, 曹志冬.开源信息在突发事件应急管理中的应用[J].科技导报, 2008, 26(16): 27-33.

[8]王应明, 张军奎.基于标准差和平均差的权系数确定方法及其应用[J].数理统计与管理, 2003,22(3): 22-26.

[9]谢毓湘, 杨培.互联网情报收集与处理技术[J].计算机工程, 2007, 23(23): 205-207.

[10]汪秉宏, 周涛, 刘建国.推荐系统、信息挖掘及基于互联网的信息物理研究[J].复杂系统与复杂性科学, 2010,7(2): 46-49.

[11]MITROFFLL, PEARSON C M.Crisis Management[M].San Francisco Jossey Bass, 1993.

[12]DUGGAN F, BANWELL L, Constructing a model of effective information dissemination in a crisis [J].Information Research, 2004, 5(3): 178-184.

[13]苗蕊, 刘鲁, 刘志明.基于隐马尔可夫模型的突发事件新闻报道的爆发性分析[J].系统工程, 2010, 28(8):89-95.

[14]张继兰, 金镇.Web2.0环境下危机信息传播研究[J].图书馆学研究, 2010(5): 78-81.

[15]韩传峰, 王兴广, 孔静.非常规突发事件应急决策系统动态作用机理[J].软科学, 2009, 23(8): 50-53.

Research of Unconventional Incident Management Online Information Processing——Overview of “The Third International Forum on Incident Management (IFIM11)”

HE Jing LI Shi-ming LIU Liang
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

Jointly organized by School of Management and Economics, University of Electronic Science and Technology of China and Academy of Mathematics and Systems Science, Chinese Academy of Sciences, the third International Forum on Incident Management (IFIM11) was held at the University of Electronic Science and Technology of China on January 21, 2011.The key issues of the forum——“recognition of emergency management” and “research of unconventional incident management online information processing” on emergency management were communicated and discussed in-depth by the participating experts and scholars, which played a positive role in promoting the work on unconventional emergency management.

emergency; emergency management; online information processing

D523

A

1008-8105(2011)02-0042-03

2011−02−25

何 婧（1981−）女，电子科技大学经济与管理学院博士生；李仕明（1953－）男，电子科技大学经济与管理学院教授，博士生导师；刘 樑（1984−）男，电子科技大学经济与管理学院博士生.

编辑 何 婧