杨海龙

（长春工业大学 人文学院，吉林 长春130012）

地方财政寻租下的农村发展问题研究
——以辽宁省C县Y村为例

杨海龙

（长春工业大学 人文学院，吉林 长春130012）

税费改革与取消农业税使部分地方政府陷入财政困境，为了突破困境，地方政府对所辖农村采取了直接与间接两种寻租方式，来增加财政收入。此举加重了农民的负担，导致黄宗羲定律重新上演成为可能。

财政困境；直接寻租；间接寻租

一、“倒逼”政策下地方政府的财政困境

2006年全国取消农业税，在中国延续了2600多年的“皇粮国税”彻底取消了，这项举措显然在农民减负、增收和权益保障上意义重大。但随之而来的却是那些境内工商企业发展缓慢，收入主要依靠农业税的财政依附型地方政府迅速陷入了财政危机，党国英甚至认为“这种危机程度恐怕在中外历史上也是罕见的。”［1］当然取消农业税，本来就具有中央与农民结盟，共同“倒逼”基层政府职能转换的意思。［2］中央政府正是想通过这一“倒逼”行为剥离基层政府不规范的权力，改变基层政府把农业税的征收演化成竭泽而渔式的恶性“收、养”机制，使基层干群关系得到改善，基层社会治理走上良性轨道。但作为一级既得利益组织，“倒逼”显然不能立刻取得理想的成效，基层政府必然要通过向上的“反倒逼”和向下的“寻租”获得既得利益的刚性延续。对于“反倒逼”的过程，李芝兰与吴理财已经做过较详尽的研究，他们认为“基层以弱者的手段回应上级压力，其客观结果是农村公共产品阙如、基层政府运作困难，农村出现新一轮治理危机，……以致中央和省级政府只有采取新的措施，投放更多资源来解决农村问题。