王 亮，董亚莲

（马鞍山市经济和信息化委员会，安徽 马鞍山 243011）

合同能源管理是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润的一种新型商业运作模式。合同能源管理的实质是以减少的能源消费来支付节能项目全部成本。对用能单位来说，不需要投资就能够完成节能改造，风险低；对节能服务公司来说，可以从最终节约的能源费用中分享到较高的利润，获得丰厚的回报。可见，这是一种能源用户、节能服务公司和社会三方共赢的理想模式。然而，这种先进的管理模式在我国的发展较为缓慢，实际运作中屡遭“市场失灵”的尴尬，亟需政府助推。

1 政府对用能单位的推动作用

不少企业单位的节能理念存在偏差，认为就省了那么一点水电费，而且省下的钱还要与合同能源服务企业分成，不值得做。有些大型能源类垄断企业，尽管节能潜力很大，但对能源费用多支出些“无所谓”。当“不花钱的节能”遭遇“不差钱的主”，合同能源服务企业自然很难拓展市场。

在国有大型企业中，由于节能改造初期投资大，成本回收所需时间较长，有些企业不愿意开展节能工作。在居民小区，有的物业主管认为，反正电费是住户承担的，改造了自己没什么实惠，不如维持现状。

当前，节能服务公司良莠不齐、能耗标准不明、计量系统不齐，也使处在发展中的合同能源服务企业和想开展节能改造的企业单位都存有担心、戒心和烦心。……