胡小武

(南京大学社会工作与社会政策系，江苏南京210093)

广义城市福利的内涵与指标体系研究

胡小武

(南京大学社会工作与社会政策系，江苏南京210093)

社会福利是城市化的产物，城市福利是城市可持续发展的保障。在分析广义城市福利体系基础上，提出了城市福利的第四条供给渠道，即慈善捐赠。构建一个更为清晰的城市福利指标体系与供给框架，是理解城市福利结构与供给通道的重要理论基础。同时也为提升城市福利供应策略，增进市民福利水平有重要意义。

社会福利;福利三角;城市福利;民生福利

一、城市是社会福利的源泉与中心

城市化、现代化是发展社会福利的源动力。现代福利概念的提出与福利体系的建立，前提便是源自于工业革命之后欧洲各地城市社会问题的凸显。最早进行工业革命的英国，在工业的发展以及“羊吃人”的圈地运动之后，使大批农村人口向城市转移和集中，而他们当中只有一部分人有机会进入工厂做工，另外大批人则流落街头。失业问题、贫困问题、童工和女工问题、工作条件以及住房问题等，日益变得突出和尖锐起来。当时“整个英国社会出现这样一种景象:一极是财富的积累，另一极是贫困、劳动折磨、受奴役。无知、粗野和道德堕落的积累。”①为了缓解弥漫于城市中的流浪者、贫困儿童、失业工人的社会问题，1601年英国颁布了第一个有关应对与治理贫困问题的法律《伊丽莎白济贫法》，它开启了国家介入保障和救助贫困群体的先河。……