戴江

政府采购最早起源于西方国家，迄今已有200多年的历史。我国的政府采购制度虽然起步较晚，从1996年开展试点至今仅15年的历史，但是在政府和社会各界的高度重视下，已经取得了相当大的成绩，政府采购金额从1998年的31亿到2010年的8422亿，年均增长59.53%。

2006年2月，为提高我国自主创新能力，进入创新型国家行列，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》及其配套政策。配套政策中政府采购部分涵盖了五条实施细则，分别是“建立财政性资金采购自主创新产品制度”、“改进政府采购评审方法，给予自主创新产品优先待遇”、“建立激励自主创新的政府首购和订购制度”、“建立本国货物认定制度和购买外国产品审核制度”、“发挥国防采购扶持自主创新的作用”。

本文的826家企业数据来源于国家科技部2010年《实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>若干配套政策》及实施细则落实情况江苏企业调查问卷。通过调查数据深入分析自主创新产品政府采购政策对江苏省高新技术企业效果，并分析政策在落实过程中存在的问题，为政策的后续完善提供对策建议。

政府采购理论

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其实施对象主要是处于产品生命周期早期阶段的项目，以及产品的最终使用者是政府的那些项目。

虽然技术创新的主体是企业，但政府作为企业技术创新的启动和推动者，可以通过创造一定的产品市场，鼓励企业的技术创新行为。……