周杏芬

（沙洲职业工学院，江苏 张家港 215600）

党内民主就是指在党的政治生活中，党员平等地享有党章所规定的直接或间接地参与、决定和管理党内事务的权利。党的十六大报告指出，党内民主是党的生命线，对社会主义民主政治建设具有重要的示范和带动作用，是社会主义民主政治建设的重要方面。在中国改革开放和现代化建设的实践中，邓小平以继承和创新的精神，丰富和发展了马克思主义经典作家的党内民主思想，逐步形成了自己的党内民主思想。邓小平的党内民主思想内容丰富、特点鲜明，具有丰富而深刻的内涵，概括起来，主要体现在以下两个方面。

一、发展党内民主至关重要

邓小平非常重视党内民主建设，多次对发展党内民主的重要性作过深刻的论述，其主要观点如下。

1.发展党内民主是坚持党的思想路线的重要条件

邓小平早就指出，民主是解放思想的重要条件。“解放思想，开动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行无产阶级的民主集中制。我们需要集中统一的领导，但是必须有充分的民主，才能做到正确的集中”。［1］P144在邓小平看来，不发展党内民主，就会放弃党的解放思想、实事求是的思想路线，就会教条地理解和执行党的路线、方针、政策，就会照抄照搬，就会脱离实。因此，在发展中国特色社会主义的伟大征程中，发展党内民主关系重大。

2.发展党内民主是实现党内和谐的关键

一个先进的党应该是高度团结统一的党，一个团结、和谐的党才具有创造力、凝聚力和战斗力。党内和谐是全党基于共同的理想信念、严格的组织纪律、自觉的道德追求之上的紧密团结，是建立在恪守党章要求和关于党内政治生活若干准则基础上的彼此信任、平等融洽、相互关爱与和谐相处。党的团结、和谐必须靠发展党内民主，妥善解决党内矛盾，营造良好的党内政治生活环境来保证，党内民主是党的生命，也是党内能否实现和谐的决定性因素。

首先，邓小平认为：“调动积极性是最大的民主。”［2］P242只有充分发展党内民主，才能充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性，充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，群策群力，不断增强党的活力，使决策科学化、民主化。

其次，只有充分发展党内民主，才能形成良好的氛围，“有问题就不是在下面乱讲，而是摆到桌面上来”，［3］P347使全党始终拿起批评与自我批评的武器，开展积极的思想斗争，对领导干部实现切实有效的党内监督，不断提高解决自身问题的能力，成为一个成熟的有战斗力的党。

最后，只有充分发展党内民主，才能消除党内的家长制和权力过分集中等弊端。邓小平指出：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体生活、民主集中制、个人分工负责制等。”［1］P328“革命队伍中的家长制作风，除了使个人高度集权以外，还使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具。”［1］P329因此，只有充分发展党内民主，强调党内生活中所有党员（不论职务、资历）一律平等，按照民主集中制的原则讨论和决定党内事务，才能正确处理党内的各种矛盾，建立正常的党内生活秩序，实现党的团结统一，营造出健康持久的党内和谐。

3.发展党内民主是发展人民民主的关键

邓小平在探索中国民主建设的途径时，提出了用党内民主带动人民民主的独特思路。他指出：“以党内民主来逐步推动人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。”［5］P50“在我们党内和国家内，必须按照毛泽东同志提出的，要造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。这种局面首先要从党内造成。我们国家也要造成这样一种局面。但是，如果党内造不成，国家也造不成。我们党一定要造成这样的生动活泼的政治局面，我们党内一定要有充分的民主。”［3］P306可见，在邓小平看来，发展党内民主是第一位的，是关键，没有党内民主就不可能有人民民主，发展人民民主首先要从发展党内民主做起。

二、发展党内民主的主要途径

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。［5］对于如何发展党内民主，邓小平进行了积极探索，主要提出了以下途径。

1.切实保障党员的民主权利

党员是党的组成部分，是党内生活的主体力量，也是党内民主的主体，党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展的重要尺度，因此，党内民主一个核心的内容就是要千方百计地尊重党员的主体地位，激活党员的主体意识，让全体党员真正参与到党的自身建设中来，成为党内民主的实践者和推动者。为此，必须保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用，成为党内权力的主人。邓小平强调：“宪法和党章规定的公民权利、党员权利、党委委员的权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。”［1］P144“侵害党员的权利，就是违反党的纪律，应当给予纪律处分。”［3］P249“必须健全党的国家的民主生活，使党的和政府的下级组织，有充分的便利和保证，可以及时地无所顾忌地批评上级机关工作中的错误和缺点，使党和国家的各种会议特别是各级党的代表大会和人民代表大会，成为充分反映群众意见、开展批评和争论的讲坛。”［3］P223为保障党员权利指出了切实可行的途径。

2.努力完善党内民主制度

邓小平高度重视制度建党，强调要以完善的制度来保障党内民主的实现。他说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反而。”［1］P333他强调：“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起高度重视。”［1］P333“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”［1］P332因此，发展党内民主，必须加强法律和制度建设，必须把党内民主的内容、形式，以及党员的权利和义务，用法律和制度固定下来，使这种法律和制度不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

邓小平指出，党内民主制度涉及党的领导制度、工作制度、组织制度、干部制度等，但重点是贯彻民主集中制。他强调，民主集中制是党和国家的根本制度，“是社会主义制度的一个不可分的组成部分”，［1］P175永远不能丢掉。他进一步指出，民主集中制“就是民主的基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。［1］P175要坚持民主集中制必须做到以下几点：一是重大问题集体决策制。“要明确哪些问题应当由集体讨论，哪些问题应当由个人负责。重大问题一定要由集体讨论和决定”。［1］P341二是表决制。在集体决定重大问题时，“严格实行少数服从多数，一人一票，每个书记只有一票的权利，不能由第一书记说了算”。［1］P341三是集体领导与个人分工负责相结合制。“集体决定了的事情，就要分头去办，名负其责，决不能互相推诿”。［1］P341四是集体领导要有核心。“集体领导也要有个头，各级党委第一书记，对日常工作负责第一位的责任”。［1］P341这四点措施，使民主集中制成为一个更具操作性的制度，而非空洞的原则。

在党内民主制度方面，邓小平还强调要实行党代表大会常任制。他在“八大”修改党章的报告中指出，为了“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的、省一级的、县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样”。［3］P233“代表大会常任制的好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”。［1］P233这种改革，必然可以使党内民主得到重大的发展。

3.必须强化党内监督

邓小平非常重视监督在党内民主发展中的重要作用，认为监督是党内民主的一种重要实现形式，是发展党内民主、防止和消除党内各种非民主、反民主现象的有效措施。他指出：“宪法上规定了党的领导，党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”［3］P270邓小平认为，监督要全面、广泛，我们需要实行党的内部的监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督，“有了这几方面的监督，我们就会谨慎一些，我们的消息就会灵通一些，我们的脑子就不会僵死起来，看问题就会少一些片面性”。［1］P271但关键还是党内监督，只有加强党内监督，发展党内民主，才能维护党的团结统一，才能提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，才能坚持党的先进性，保持党的凝聚力和战斗力。

对于强化党内监督，邓小平认为，第一，首要的前提是强化党内监督的意识。要通过教育，增强广大党员、干部对加强党内监督的紧迫感，使他们提高加强党内监督的自觉性，并学会正确监督、合法监督。第二，党内监督的重点是领导干部。因为领导干部，特别是高级干部，持有日常政治事务的决策权和执行权，他们的权力行为对整个社会的腐败现象具有决定性影响，所以权力监督的重点必然是领导干部。“越是高级干部子弟，越是高级干部，越是名人，他们的违法事件越要抓紧查处”。［2］P152第三，要疏通、拓宽党内民主监督渠道。党内民主监督渠道是否畅通，是党内监督机制动作是否灵敏的重要标志。拓宽党内民主的监督渠道，一要让党员对党内事务有更多的了解和参与，以便于民主监督；二要健全并落实党内选举、民主评议领导干部等制度，保障党员自由地参加投票活动充分行使选举权，强化对党内权力授予过程的监督；三要疏通党委班子的监督渠道。在班子内部，对重要权力进行分解，对重大决策进行集体讨论，要在班子成员中通过民主生活会等正常的组织生活开展批评与自我批评，实行相互监督。

总之，邓小平的党内民主思想内涵丰富，是对马克思主义建党学说的继承和发展，是我们新时期发展党内民主的行动指南，学习和研究邓小平党内民主思想对于积极推进党内民主建设，增强党的团结统一，全面推进党的建设的伟大工程具有重要的理论和实践意义。

［1］邓小平文选（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］邓小平文选（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］邓小平文选（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］十三大以来重要文献选编［M］.北京：人民出版社，1991.

［5］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2007.