周 云

(武汉科技大学文法与经济学院,湖北武汉430065)

民国时期的中国医疗保障探研

周 云

(武汉科技大学文法与经济学院,湖北武汉430065)

虽然以社会医疗保险为核心的医疗保障制度在我国的真正建立始于20世纪90年代末,但之前传统的医疗保障制度早在建国前就已经出现。考察这段历史过程有助于认识中国医疗保障观念和政策的沿革,对目前我国医疗保障制度改革具有历史参考价值。

医疗保障;南京国民政府;北洋政府;共产党

新中国成立以前,尽管出于各种原因在中国社会没有形成真正意义上的现代医疗保障制度,但是民国政府所建立的不甚完善的社会保障体系和共产党领导下开展的解放区与根据地的卫生保健事业仍然揭开了中国近现代医疗保障事业的帷幕。

一、北洋政府和南京国民政府时期的医疗保障

虽然自古中国社会就有互助互济的传统,历朝政府也实施过各种医疗保障的措施,但从制度建设的角度来看,这些只是零散而不规范的医疗保障行为,谈不上医疗保障制度的建立。清朝末期开始了中国近代的法制建设,从这个时候起才算开始了社会保障制度化的进程,不过直到民国初年中国也未能在劳动保障立法方面取得进展,近现代社会保障事业的发展相当滞后。20世纪20年代北洋政府当权期间,迫于国内外的压力,颁布了一系列劳动保障的法规和条例,从而开始了中国包括医疗保障在内的社会保障制度近代化的历程。……