高红冰

美国在同中国“赢得未来”的竞争中，将宝押在宽带上；而中国由于宽带接入垄断政策，可能在赢得未来GDP后，输掉未来。为避免这种情况发生，我们认为，借助国务院有关推进三网融合工作的总体要求，中国有必要进行第五次电信改革。

一、中国宽带产业的现状和问题

自1994年成立联通，引导竞争以来，中国电信产业取得了长足的发展。2008年以发放3G牌照为契机进行的电信改革，使得我国移动通信市场形成了移动、电信、联通三家相互竞争的格局。但是，在宽带产业领域，市场开放与竞争情况并不理想，在很大程度上制约着国家三网融合战略和国家战略新兴产业的发展。

目前，我国95%互联网国际出口宽带，90%宽带互联网接入用户，99%互联网内容服务商，均集中在电信和联通，形成双垄断格局。据工信部2010年9月的统计数据，全国拥有1.2亿宽带接入用户，其中，电信占51%，联通占39%，铁通(中移动) 占6%、广电占4%。联通、电信分别在北方10省(联通)和南方21省(电信)，则各自占有90%以上接入用户，这是一个南北地域上独家垄断的格局。

前10年，电信网完成融入了互联网，但是广电网却演变成为一个专网，独立于互联网之外，造成了当前三网融合的最大难题。与美国的宽带市场由有线电视运营商占有超过50%市场的情况不同，10年来，我国广电系统未加入宽带市场的竞争，导致在宽带产业链中，互联网的基础骨干网、国际出口局、接入网，以及依托在互联网上的数据中心和巨大内容流量，均由电信、联通分别独家把持。……